從積極融入走向參與引領 中國為全球經濟治理貢獻智慧

　　新中國成立70年來，中國努力發展對外經濟交往，服務國內經濟建設和發展大局，從積極融入走向參與引領，中國對全球經濟治理的貢獻越來越大，正在貢獻更多中國智慧。

　　對外經濟關系實現突圍

　　新中國成立初期的30年，世界格局呈現出兩極特征，美蘇兩大陣營尖銳對立和冷戰。這一階段中國在經濟上自給自足，受制于嚴峻復雜的國際政治環境，對國際經濟活動的參與很少，對外經濟關系沒有得到應有的發展，同世界經濟的聯系基本處于松散的半封閉狀態。

　　但新中國對外經濟關系在那個時期并非完全“空白”。這一時期新中國對外立足第三世界，通過建立廣泛的國際統一戰線，在20世紀70年代末，成為第三世界的重要力量。

　　這一時期，中國成功打破了世界大國對中國的遏制，為下一步打破經濟孤立、逐漸接觸和融入世界營造了良好的外部環境，為構建新型國際關系掃清了道路。

　　穩步融入世界經濟體系

　　1978年，黨的十一屆三中全會作出了改革開放的重大決策，為中國融入世界經濟體系創造了有利的內部環境。

　　1978年5月，時任國務院副總理谷牧率領中國政府代表團考察歐洲的法國、瑞士、比利時、丹麥、聯邦德國等五國，這是新中國成立后，中國第一次派出政府經濟代表團考察資本主義發達國家。

　　同時，中國開始積極謀求加入各種國際經濟組織。1979年1月，中美建交，加入國際金融組織的外部條件趨于成熟。1980年3月，國際貨幣基金組織（IMF）派團來華與我方談判；4月17日，IMF執行董事會通過了由中華人民共和國政府代表中國的決議，恢復了中國在IMF的合法席位。此后，IMF成為我國吸收先進經濟管理經驗的重要途徑和與世界各國進行政策對話的重要窗口。

　　同年，中國恢復了在世界銀行集團的合法席位，同時成為國際開發協會、國際金融公司的成員國；從1981年起，中國開始向世界銀行借款并逐步合作開展基礎設施建設和人才培養；1985年，國際金融公司批準第一個對華項目。

　　1986年3月，中國成為亞洲開發銀行的會員國，這對我國吸引外資，開拓貿易，加強技術交流，以及繞過政治隔閡加強與亞太國家的經濟關系具有重要意義。

　　對外貿易方面，中國于1986年7月正式向當時的關貿總協定（GATT）提交“復關”申請，邁出了“入世”第一步。

　　在這一階段，中國的改革開放剛剛起步，整體經濟實力有限，和外部世界的接觸和交往剛剛開始，對國際經濟游戲規則不熟悉，因此，中國以搭建與國際市場進行溝通交流的橋梁為主，逐漸了解國際經濟體系中的基本規則。

　　積極參與國際經濟事務

　　鄧小平第二次南巡后，中國對外開放的步子加大，從引進外資轉向與國際接軌。1992年之后，中國經濟連續五年以兩位數的速度增長，令世界為之矚目。與此同時，大批跨國公司進入中國，1993年后中國利用外資的規模一直名列世界第二，中國市場化的過程與對外開放梯度推進的過程是完全吻合的。

　　加入世界貿易組織（WTO），融入全球化大潮，“按照國際慣例辦事”，是這一階段中國在全球層面最核心的經濟外交舉措。從1986年7月提出“復關”申請，到2001年12月成為WTO成員，進行了曠日持久的外交談判，其中最主要的是中美雙邊經濟談判。“復關”和“入世”之路可謂坎坷。最終，中國于2001年成為WTO第143個成員，開啟了中國經濟外交新紀元。“入世”也讓中國經濟快速騰飛，外匯儲備大量積累，促進了技術進步、產業升級和結構調整，人民生活大幅改善，同時為應對外部沖擊做好了準備。

　　以加入WTO為標志，中國開始成為國際經濟體系的正式成員，積極參與國際經濟合作和分工，成為國際經濟外交舞臺上的平等參與者。加入WTO，為中國直接參與21世紀國際貿易規則的決策過程，擺脫中國被動接受的不利狀況做好了準備，有利于未來中國參與國際經濟秩序與機制的建設。

　　在21世紀的第一個十年，中國開始逐步參與并推動全球層次的經濟治理。在多哈回合談判中，中國始終作為多邊貿易體制和多哈回合談判的堅定支持者，反對各種形式的貿易保護主義，推動各類區域和次區域性貿易安排秉承開放、包容原則，成為多邊貿易體系的有益補充。中國還在2008年國際金融危機之后，積極推動二十國集團部長級會議升級為首腦會議，并在其中發揮建設性作用。

　　站到國際經濟舞臺中央

　　以2008年國際金融危機和2010年中國成為世界第二大經濟體為契機，中國深度融入國際經濟事務。美歐的傳統領導地位在金融和債務危機中遭到削弱，中國成為最大的發展中國家，站到了國際經濟舞臺的中央。

　　中國在實現國家安全、政治穩定、自身社會經濟發展等重要目標的同時，積極參與全球和區域經濟治理，努力推動更加深入的多邊、雙邊經濟合作。

　　在多邊貿易機制中，中國努力推動多哈回合談判取得進展，防止美國拋開全球多邊貿易體系。2013年12月，多哈回合僵持12年后終于達成“巴厘一攬子協定”，中國在推動這一成果的實現過程中發揮了“促談、促和、促成”的關鍵作用。2017年，WTO長達13年的貿易便利化談判落下帷幕，《貿易便利化協定》正式生效，成為多哈回合談判啟動以來WTO取得的最大成就。中國還發起了一系列金融治理與改革的國際倡議和實踐，包括在全球層面通過G20和金磚機制推動國際金融和貨幣體系改革。

　　中國還成功舉辦多邊經濟峰會，深入參與全球經濟治理，話語權大幅提升。這對于穩定外部經貿環境、維護國家發展利益、拓展發展空間都具有重要的現實和長遠意義。在中國的努力下，2016年G20杭州峰會制定了全球首個多邊投資規則框架《二十國集團全球投資指導原則》，成為全球投資治理的重要文件。在中方倡議下，G20杭州峰會首次設置創新議題，開創性地制定了《創新增長藍圖》，為挖掘世界經濟增長潛力、開辟世界經濟新一輪增長格局奠定了堅實基礎。在2015年9月聯合國發展峰會上，中國提出以公平、開放、全面、創新為核心要素的發展理念和加強國際發展合作的政策主張，并宣布了一系列支持國際發展合作的務實舉措，彰顯了中國在全球發展合作中的負責任、建設性大國形象。

　　面對逆全球化思潮、民粹主義興起，中國以人類命運共同體為根本理念，以構建新型國際關系為主要目標，以“共商、共建、共享”為基本原則，在“一帶一路”倡議的主方向引導下，在多個領域開展了積極的經濟外交，以推動國際經濟合作，引領全球經濟秩序轉型。

　　中國已成為全球第二大經濟體、第一大制造業國和貨物貿易國、第三大利用外資國和對外投資國。站在新的起點上，在實現自身經濟發展的同時，中國將繼續通過與世界各國開展務實經濟合作的形式，和世界分享本國發展紅利，并且積極推動全球經濟發展，為重大國際事務發出中國倡議，提出中國方案，貢獻中國智慧。

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