規范高效重點督辦 讓代表建議落地有聲——海南省六屆人大二次會議以來部分重點督辦建議盤點

瓊中黎族苗族自治縣灣嶺鎮大邊村使用光伏發電，為污水處理設施提供源源不斷的電能。記者 陳元才 攝

一月的?？诖阂獍蝗弧碜匀「魇锌h、各行業的人大代表齊聚海口，將肩負人民重托，依法履行神圣職責，積極建言獻策，共商發展大計。

2019年，省六屆人大二次會議期間代表和代表團提出的365件建議已全部辦理完畢并答復代表，建議所提問題得到解決或列入計劃逐步解決的占總數87.77%。

省人大常委會將辦理代表議案建議作為發揮代表主體作用的重要抓手，積極溝通協調、加大督辦力度，并選出6件重點督辦建議，由省人大常委會主任會議成員牽頭督辦。本報選取其中5件對外公開的重點督辦建議及辦理落實情況予以摘登。

優化免簽政策，提升國際化、便利化水平

關于優化59國入境旅游免簽政策的建議（第622087號）

主辦單位：省公安廳

建議

為進一步提升海南的國際化、便利化水平，建議由省公安廳根據國家和省委、省政府部署，積極向公安部爭取，實現分階段、分步驟優化直至取消59國入境免簽旅行社接待模式，穩定并持續開發國際旅游客源，加快建設國際旅游消費中心。建議省政府：2019年實現國際旅客港澳中轉來瓊“自由行”；盡快取消59國入境旅游免簽旅行社邀請接待模式；同步放寬59國入境免簽事由；適時擴大免簽國家。

辦理：經國務院批準，59國人員入境旅游免簽政策自2018年5月1日實施。政策自實施以來，截至2019年6月25日，來瓊免簽外國人數量達到了436524人次，同比增長18.5%。2018年，海南國際旅游外匯收入7.67億美元，同比增長12.7%；海南入境游客人均每天花費249.78美元，居于全國上游水平。上述同比增長數據說明59國免簽政策有力推動了海南社會經濟發展。

針對報告中建議從“2019年實現國際旅客港澳中轉來瓊‘自由行’、盡快取消59國入境旅游免簽旅行社邀請接待模式、同步放寬59國入境免簽事由、適時擴大免簽國家”四個方面優化59國免簽政策，省公安廳一直在積極向國家移民管理局爭取支持。

省公安廳定期總結免簽政策實施效果，委托智庫對政策實施效果以半年為單位進行評估分析，在多方聽取需求和充分調研論證的基礎上，提出免簽政策優化訴求。省公安廳領導還多次帶隊赴國家移民管理局請示匯報，并于2019年3月18日開始，派員參與國家移民管理局工作專班，研究制定相關政策措施。

海口菜籃子集團的蔬菜直銷車開進小區，讓市民的“菜籃子”拎得更舒心。 記者 李天平 攝

“把脈問診”高菜價，直指難點惠民生

關于加強調控海南菜價偏高問題的建議（第622179號）

主辦單位：省發展和改革委員會

會辦單位：省農業農村廳 省財政廳 省商務廳 省市場監督管理局

建議

（一）加大蔬菜生產環節的投入力度：解決種植品種單一問題；積極引入新的種植方式，提高土地和人力資源的附加值；進一步加大基礎設施投入；加強農資價格監管，降低生產成本；建立蔬菜種植指導機制，實時整理發布全省蔬菜種植數據，防止蔬菜種植品種扎堆。

（二）著力解決蔬菜流通環節存在的問題：完善綠色通道，降低流通成本；在島內規劃建設多個一級蔬菜批發市場；減少運輸儲備環節浪費；積極探索蔬菜銷售的“互聯網+”，創新多樣的配送方式，減少蔬菜流通環節；在每個農貿市場內規劃不少于25%的區域，對菜農（種菜的農民）或小蔬菜種植基地經營者免收攤位費。

（三）豐富居民“菜籃子”：貫徹落實省政府“菜十條”及“菜籃子”市長負責制，完善政府平價菜市場的管理，充分發揮“菜籃子”功能；加強對攤位的管理，未經農貿市場管理中心同意，經營者不得私下哄抬攤位價格轉讓他人。

（四）探索新的物價補助方式：采取差別補助的方式，提高農戶種植蔬菜的積極性。對遠離城市批發市場、農貿市場的菜農實行交通補貼，增加菜農種植的積極性。同時對菜價較高的市縣，如三亞、保亭等實行居民物價補貼。

辦理：（一）加大蔬菜生產環節的投入力度：

近年來，省農業農村廳與省農科院蔬菜所、中國熱科院合作，開展蔬菜新品種引進試驗示范，篩選出10多個適合海南種植的常年蔬菜尤其是夏秋季蔬菜品種，將向全省推廣。

目前海口、三亞、儋州、澄邁、萬寧、陵水、五指山、定安等市縣已建或籌劃新建一批大棚設施基地。我省各級財政積極統籌整合相關涉農資金，不斷加大“菜籃子”工程項目資金投入。

除市縣銷售價格由市縣發改部門實行費率管理外，化肥等農資產品價格已全部放開，由經營者自主定價。省市場監管局將依法加強對農藥銷售價格及化肥等農資市場價格秩序的監管，查處各類價格違法行為。

（二）著力解決蔬菜流通環節存在的問題：

我省將不斷加強與中遠海運集團的合作，進一步加密與內陸沿海主要港口的班輪班次，進一步降低物流成本。

為了加快構建現代流通體系，我省先后出臺了《關于促進我省鮮活農產品交易批發市場建設發展的指導意見》《海南省農產品交易市場“十三五”發展規劃》等文件。全省規劃在?？诮ㄔO一個一級中心農產品綜合批發市場，并以?？跒橹行模跂|部瓊海；南部三亞、樂東；西部儋州、東方等市縣建設二級批發市場為接點。

我省重點支持?？诮ㄔO一個全省唯一、公益性、現代化的大型一級中心農產品綜合批發市場——?？谑写笮凸嫘赞r產品綜合批發市場。目前，各市縣政府正按照省政府要求，扎實推進公益性批發市場建設。

我省還強化冷藏物流與城區冷藏配送對接，改善農產品流通環境。建立蔬菜儲備制度，確保特殊時段蔬菜生產和淡季市場供應。

我省積極探索蔬菜銷售的“互聯網+”，創新多樣的配送方式，減少蔬菜流通環節；并扶持龍頭企業、專業合作社大力發展“農超對接”“蔬菜進社區”等產銷對接模式；進行組織化生產，讓菜農直接與銷售商進行交易，減少流通環節、降低流通成本。

2017年8月，省商務廳印發了《海南省農貿市場設計導則》，規定新建農貿市場內可根據實際經營情況設置菜農自產自銷交易區。同時在《海南省“菜籃子”市縣長負責制考核辦法》中也規定公益性攤位占農貿市場總攤位的比例，鼓勵市縣積極建設公益性攤位。

（三）豐富居民“菜籃子”：

目前，?？谀┒似絻r網點共117個，覆蓋?？诮ǔ蓞^內主要街道、社區，其中“菜籃子”直營門店37家、加盟網點10家、平價菜供貨合作網點23個，在全市47家農貿市場布設106個平價菜直營攤位。

省發改委還將督促有關部門和市縣政府，按規定進一步加強農貿市場攤位費明碼標價管理，對于攤位費不明碼標價的農貿市場予以查處。

（四）探索新的物價補助方式：

目前，省財政廳已完成《海南省“菜籃子”項目補貼辦法》初稿，其中包括常年蔬菜基地種植補貼，省級財政每年按照畝均500元的標準安排常年蔬菜基地種植補貼資金。

省級及各市縣也結合實際情況，給予農戶種植補貼，提高其種植積極性。針對遠離市場的菜農進行補貼，省農業農村廳將會同省財政廳對此建議的可行性做進一步研究。

統一使用“一張審批網”優化營商環境

關于統一使用全省一張審批網辦理審批事項的建議（第622242號）

主辦單位：省政府政務服務中心

會辦單位：省工業和信息化廳

建議

目前，全省各市縣都在積極推行使用全省“一張審批網”辦理審批事項，但一些部門使用獨立審批專網，還未實現后臺監督，與“一張審批網”不能進行數據交換，無法進行全過程監督。建議省政府統一部署，組織省政府政務服務中心和各使用獨立審批系統的部門溝通，力爭把具有獨立審批系統的部門事項鏈接到全省統一“一張審批網”中，進一步規范審批和實施審批全過程監督。

辦理：經國務院辦公廳委托第三方評估，2018年我省省級網上政務服務能力為“高”，進入全國第二梯隊，比2017年前進了一個梯隊。

2018年，我省全力推進海南政務服務網系統對接和信息共享工作，目前省直廳局、各市縣、洋浦開發區等，已隨審批“一張網”并入“海南政務服務網”，實現信息完全共享和“一網通辦”。海南政務服務網已建成統一身份認證系統、統一入口、電子證照庫系統、移動端微信小程序等應用。海南省電子證照現已完成建康證、生育服務證、殘疾人證、出生醫學證明、外國人工作許可證、鄉村獸醫登記證等10種個人證照信息，群眾在辦事過程中，可直接從電子證照庫系統中提取身份證信息，實現一次提交、重復使用。目前電子證照庫已錄入30個省級單位、24個市縣單位、382種證照模板、112.51萬余份歷史數據。

為深入推進“一網通辦”，省政府制定了《加快推進全省一體化在線政務服務平臺建設實施方案》，2019年3月底已按國辦要求完成海南一體化在線政務服務平臺與國家平臺的初步對接工作任務，并完成了全省一體化在線政務服務平臺和“互聯網+監管”系統建設可研編制工作。

整治生活污水 打造美麗鄉村

關于加強農村生活污水治理的建議（第622267號）

主辦單位：省生態環境廳

會辦單位：省農業農村廳 省水務廳 省住房和城鄉建設廳

建議

近年來，隨著我省城鎮化進程的不斷加快，越來越多的村鎮建設起了集中居住區，但村鎮集中居住區的生活污水治理設施建設相對落后，農村環境污染問題不容忽視。建議：加快完善農村污水處理設施配套，提升和強化農村污水收集處理能力和水平。強力治理農村污水面源污染，堅持多措并舉形成綜合效應。加強農村污水治理宣傳引導，形成防污治污濃厚氛圍和社會共識。

辦理：省生態環境廳積極推動全省農村生活污水處理設施建設，截至2019年6月底，全省累計完成462個行政村的農村生活污水處理設施建設。2018年12月，該廳印發《海南省農村生活污水處理技術指引》，指導市縣因地制宜地選擇運行穩定、操作簡便、管理簡單、投資適當、處理效果好的生活污水處理技術。

省生態環境廳聯合省農業農村廳，督促指導市縣在“多規合一”改革成果基礎上，完成畜禽養殖禁養區、限養區、養殖區劃定，飲用水水源保護區、城鎮居民區、自然保護區等區域均劃為畜禽養殖禁養區，并開展畜禽廢棄物綜合利用考核工作。截至2019年4月底，禁養區內養殖場（戶、區）已關停1393家。在化肥農藥減施方面，認真貫徹落實農業農村部化肥農藥零增長行動方案，發展生態循環農業，推廣使用生物農藥，農藥化肥減施效果明顯。

省水務廳積極推進鄉鎮污水處理設施建設，指導市縣加快推進鄉鎮污水處理設施建設，建設工藝實用、規模合理、運營良好的鄉鎮污水處理設施；對于鄉鎮鎮墟邊界以外1公里范圍內具備重力自流條件的行政村、自然村，優先統籌考慮將生活污水納入鄉鎮污水處理廠（站）集中處理。省住房城鄉建設廳一直推進農村生活垃圾治理工作，基本建立了覆蓋全省城鄉的垃圾清掃保潔收集轉運體系，2017年通過住房和城鄉建設部等十部委組織的省級農村生活垃圾治理驗收。

省生態環境廳下一步還將繼續加大農村污水治理方面的宣傳教育，積極引導公眾參與。

問診“執行難” 維護公正司法環境

關于對嚴格執行“終結本次執行程序”方式結案的建議（第622321號）

主辦單位：省高級人民法院

建議

在司法實踐中，人民法院的執行案件，通過法院查控系統查找不到被執行人可供執行的財產，當申請執行人也無法提供被執行人的財產線索時，執行法院認為被執行人已確無財產可供執行，裁定終結本次執行程序。執行法院對被執行人為了逃避執行惡意將財產轉移到他人名下，總認為法院不是偵查機關、他人為案外人、法院不能查詢他人名下財產的取得情況，導致了申請執行人勝訴的權益無法得到保障。

建議執行法院不應過分地依賴申請執行人提供被執行人的財產線索，當執行法院通過查控系統查找不到被執行人財產，申請執行人也無法提供被執行人的財產線索時，不應努力做申請執行人的工作，讓申請執行人表示同意做終結本次執行程序處理。

應充分發揮執行職能作用，主動依職權積極地對被執行人的財產線索做更進一步縱向和橫向的調查，如被執行人家人、親屬、情人的財產是否由被執行人惡意轉移而取得或被執行人將財產轉移至其本人或親屬在國外的銀行賬戶。

辦理：關于“執行法院不應過分地依賴申請執行人提供被執行的財產線索，當執行法院通過查控系統查找不到被執行人財產，申請執行人也無法提供被執行人的財產線索時，不應努力做申請人執行人的工作，讓申請執行人表示同意做終結本次執行程序處理?！钡慕ㄗh回復：

對此，省高院要求在執行案件納入終結本次執行程序之前，必須要達到最高人民法院《關于嚴格規范終結本次執行程序的規定》要求和標準。除責令被執行人依法申報財產外，省高院現已實現通過最高法院“總對總”和全省法院“點對點”網絡查控系統，對被執行人的銀行賬戶、車輛、股票、工商登記信息、支付寶等主要財產形式進行查詢和控制。建立了與不動產登記部門的快速查詢通道，對本省范圍內被執行人名下房產、土地等不動產信息進行查詢，發現財產線索，及時予以控制。同時，全省還普遍開展實地調查，通過被執行人所在地的社區居委會、村委會和網格員的協助，盡可能地查找被執行人的財產。

關于“應充分發揮執行職能作用，主動依職權積極地對被執行人的財產線索做更進一步縱向和橫向的調查，如被執行人家人、親屬、情人的財產是否由被執行人惡意轉移而取得的建議”回復：

全省法院加強了對轉移、隱匿財產規避執行的調查力度。如對被執行人公司依法開展企業審計，通過審計掌握企業資金流向，發現財產線索的就及時依法追回等，充分利用各種手段，查找被執行人的財產線索。

全省法院加大了對規避執行、抗拒執行的打擊力度。法院在執行過程中，經過調查發現被執行人有轉移、隱匿財產規避執行的，法院應對被執行人及相關人員依法采取司法拘留、罰款等強制措施予以懲戒，對情節嚴重的，依法追究相關人員的刑事責任。

在全省法院決勝“基本解決執行難”過程中，針對以往在辦理執行案件過程中存在的“以終結本次執行程序結案”不規范問題，省高院黨組經研究決定于2018年4月開展全省法院統一行動，專門針對近幾年“以終結本次執行程序結案”不合格案件進行了全面集中清理，清理后全省法院“終本結案”合格率達到了99.87%。

另一方面全省法院高度重視新案的結案規范性問題，通過建立“嚴把進口、規范管理、暢通出口、有序退出”的終本案件管理機制，確保了無財產可供執行案件的規范辦理。

2018年，全省終本案件恢復執行平均用時比全國平均水平縮短31天，全國排名第二。經最高人民法院統計，2019年1月1日至5月9日，我省法院終本案件1046件，終本合格率100%。