海南三亞創新投融資模式 保障園區建設順利推進

原標題：三亞崖州灣科技城創新投融資模式，保障園區建設順利推進

借力財政杠桿 推動“母雞下蛋”

對政府財政資金支持，該如何看待和使用？是“給多少算多少”，還是把它當成杠桿，“孵化”出更多“金蛋”？

2019年啟動建設的三亞崖州灣科技城，把目光瞄準政府的“口袋”，結果發現，政府有限的財力，難以填補園區建設的“胃口”。

11月22日，俯瞰三亞崖州灣深海科創平臺項目工地。 記者 武威 攝

光靠“喂奶”不行，必須得自身“造血”。崖州灣科技城主動求變，把目光投向更廣闊的市場，借力財政資金“以錢生錢”，走上一條多元化投融資道路，為園區建設打開新天地。

轉變思路解決“資金難”

規劃面積60多平方公里的崖州灣科技城，攤子大，建設內容多，資金需求大。

“征地拆遷，建樓房、建醫院、建學校、建道路，打造科研平臺，購買儀器設備，哪個不需要錢？”籌措資金，成了科技城管理局黨委副書記、常務副局長林海的操心事。

各方面的建設投入是百億元級的，但2019年崖州灣科技城建設初期來自政府的財政支持資金有限，且尚未有稅收返還、土地收益等收入來源，資金不足成了最大困難。因此，科技城盼著財政給予更多支持。

但海南財力有限，這種“等靠要”的觀念和做法不是解決之道。“籌措資金辦法不多，這是我們非常難熬的一年。”林海感慨道。

大家認真反思，問題是否出在自己身上。林海說，“我們剖析，自己沒有正確理解政府財政資金的意義。政府給的財政支持資金，是啟動資金，是讓園區拿來當母雞，去生蛋孵小雞的。”

“生蛋孵小雞”，成為解決問題的鑰匙。轉化思路——以財政資金作為杠桿，開拓社會化融資道路，開始成為大家的共識。

作為一枚硬幣的兩面，大家也開始反思科技城產業項目定位的問題。如果要找到社會化融資道路，必須明白崖州灣科技城的優勢到底在哪里并加以放大。但建設初期，相關項目規劃定位并不清晰。

在深入研究后，聚焦深海、種業兩大產業的崖州灣科技城對相關項目規劃進行了調整優化，使之產業定位更凸顯海南無可替代的“海”“陸”兩項優勢，并提升了專業化程度，順利取得國家發改委的專項資金支持。

在林海看來，項目定位的精準和優勢凸顯，以及國家、省級層面的支持，向社會各方面傳遞了積極信號，提振了對崖州灣科技城的信心。“各界看好我們，就使融資具有了更強的可能性。”

撬開多元化融資渠道

如何發揮財政資金杠桿作用？崖州灣科技城開始做一番嘗試。

“我們探索在不新增政府債務的前提下，以上級專項資金、地方政府專項債券等財政資金作為項目資本金，開展市場化融資。”科技城管理局財政金融處干部蔡志峰介紹。

以“多條腿走路”，科技城也把目光投向銀行貸款，積極與國開行、農發行及交通銀行等各金融機構對接。

一方面是產業優勢凸顯讓各界看好；另一方面，為提升投融資能級，積極壯大園區開發建設和投融資主體——三亞崖州灣科技城控股集團有限公司（以下簡稱控股集團）。這一由科技城管理局100%控股的國有企業通過接受資產劃撥、資產收購等，不斷做大資產規模，截至2021年9月底，達189.77億元。

2020年，崖州灣科技城開始獲得銀行貸款授信，額度為5.3億元；2021年至今，則猛增至102億元！

今年，交通銀行三亞分行向控股集團發放了授信貸款。“我們主要看財務和現金流等情況。前兩年科技城發展情況達不到我們放貸條件，但今年就可以了。因為前景看好，我們還準備申報總行貸款項目。”交通銀行三亞分行行長朱赫宇透露。

思路一開，“財路”廣開。

銀行信貸、信托、融資租賃……兩年來，崖州灣科技城構筑了多種間接融資渠道。20億元非公開公司債、20億元PPN（非公開定向債務融資工具）及3億美元境外債啟動發行……今年8月，控股集團取得主體信用AA+評級后，又開拓了一批直接融資新舉措，構筑起直接融資為主、間接融資為輔的多層次融資體系。

運營管理，處處體現融資思維。

“例如，基于對入園企業的優惠，通常園區會在用財政資金購買科研設備后，免費提供給企業使用。但這樣無法放大財政資金的杠桿作用。我們實行收支兩條線，由科技城管理局利用財政資金對企業進行補貼，企業使用設備時向控股集團交納服務費，這樣公司就會產生營收，有利于向金融機構融資。”蔡志峰介紹。

與此同時，科技城的開發運營平臺公司招商深海、金茂南繁，也積極發揮央企實力，輔助開展融資工作，大力促進科技城項目建設。

有融資作為保障，崖州灣科技城建設順利推進。2020年，科技城獲得的各類財政資金支持總額為57億元，但完成的固定資產投資為113.45億元；2021年，預計獲得財政支持63億元，但至10月底已完成固定資產投資135.68億元，全年計劃完成174.14億元。

從“城投1.0版”到市場化主體

以“會花錢”保障“能借錢”，也是崖州灣科技城的一場探索。

融資有效保障了當前崖州灣科技城項目建設，但“借錢要還”，如何才能避免債務風險，并保證未來能“借新還舊”，具有可持續融資能力？

解決之道，在于推動控股集團這一國有平臺做大做強。而思路，依然在于市場化：增強投資功能，提高營收能力，以“投”促“融”。

“控股集團從類型上說屬于城投公司。但傳統的城投公司，或者說‘城投1.0版’，只做政府交辦的建設事項，有多少錢做多少事。而我們要打造成市場化運作的綜合性的開發平臺，拓展多元化營收渠道，用有限的資金做更多的事。”蔡志峰說，這也是向江浙等地學習借鑒的經驗。

據介紹，崖州灣科技城將加速推進控股集團實體化轉型，充分利用科技城每年巨大的工程款支付的核心資源優勢，通過增加貿易板塊、金融板塊等業務，發展支付鏈條中的供應鏈業務，擴大營收規模。同時，積極參與標準廠房、人才公寓、公共租賃住房等項目建設，謀取未來資產升值產生的收益。

目前，控股集團有下屬公司19個，主要業務板塊包括基建、創投、貿易、金融、人力資源服務、資產運營、港口運營、參股平臺公司等。

“通過控股集團實行企業化運作、市場化融資，結合了有為政府和有效市場兩方面優勢，是很好的推動產業園區發展的機制。”三亞市副市長羅東表示。

據了解，未來崖州灣科技城還計劃借鑒內地園區的成熟做法，以控股集團為主體，采取片區綜合開發模式、以市場化方式進行開發，解決科技城建設過程中征地拆遷專項資金缺乏等問題，通過片區內產生的綜合收入來平衡開發建設成本。