海南：當好“風險官”筑牢“防火墻”

海南把牢正確方向，把準工作節奏，抓實風險防控措施，確保既“放得開”又“管得住”

當好“風險官”筑牢“防火墻”

在海南社會管理信息化平臺指揮中心，技術人員正在開展設備的日常巡檢工作。 記者 王凱 攝

2021年，兩個比喻在海南流傳甚廣：

一是“端一盆水走路”，眼睛不能緊盯著盆，要看向前方；二是“開汽車”，道路暢通無阻時要加油門，崎嶇危險時要踩剎車。

前者說的是方向的重要性，后者講的是“穩”與“進”的關系。兩個喻體指向的都是“海南自由貿易港風險防控”這個本體。

今年前三季度，海南多項主要經濟指標歷史性地位列全國前列，顯示出自由貿易港政策的推動作用。基本可以判斷：只要管控好各類風險，中國特色自由貿易港就一定能夠建成。

海南深入學習貫徹習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，把風險防控作為事關自由貿易港建設成敗得失的最關鍵變量，把牢正確方向，把準工作節奏，抓實風險防控措施，確保既“放得開”又“管得住”。

把牢正確政治方向

深刻理解“中國特色”核心要義，明確什么不可為、什么必須為

11月15日，省委七屆十一次全會召開。省委常委會在向全會作工作報告時，將“重大風險防控”擺在自由貿易港建設工作回顧的第一條，又罕見地就風險防控工作向全會作專題匯報。

“我們現在手拿一副好牌，只要不出錯牌，就能贏得全局。”省委書記沈曉明指出，風險防控是我們這一代自由貿易港建設者的最重要任務。

風險防控，方向是首要。海南建設的自由貿易港，是中國特色自由貿易港，只有把牢正確方向，才不會迷失自我，才能保持社會主義底色不變。

“中國特色”的核心要義標定了正確方向的坐標，即“五個堅持”：堅持中國共產黨領導，堅持走中國特色社會主義道路，堅持以人民為中心的發展思想，堅持社會主義核心價值觀，堅持新發展理念。

“這是我們必須始終把牢的政治方向，也是判斷大是大非的具體標尺。”沈曉明反復強調。

中國特色自由貿易港建設是一項全新的事業，在推進過程中難免會遇到一些一時看不清的問題和容易忽視的“灰犀牛”“黑天鵝”事件。但只要時刻對標“中國特色”核心要義，就能看穿迷霧、見葉知秋，避免犯原則性錯誤。

面對有些人片面地把解放思想理解為膽子要大，鼓吹發展“賽馬”等博彩業。只要對標“中國特色”核心要義，堅持社會主義核心價值觀，就不會被這種錯誤言論所誤導。

面對有些人片面地把自由貿易港之“自由”理解為放任不管，提出不應“限房”“限車”。只要對標“中國特色”核心要義，堅持新發展理念，就不會被這種雜音所干擾。

面對有些人片面地把自由貿易港稅收政策理解為洼地紅利，認為只需管企業是否在瓊交稅、不用管是否實質性運行。只要對標“中國特色”核心要義，堅持以人民為中心的發展思想，就不會對偷稅逃稅的違法違規行為視而不見了。

理解了“中國特色”的核心要義，才知道什么不可為，也知道什么必須為。

從“建設清廉自由貿易港”，到“建設生態環境世界一流的自由貿易港”，再到“建設全體人民共同富裕的自由貿易港”……自由貿易港前的一個個定語，體現的是海南對方向的準確把握。

抓實風險防控措施

堅持把風險防控工作放在實戰上，以體系性合力筑牢風險“防火墻”

鎖定、跟蹤，輕點鼠標，一艘漂泊于茫茫大海的船只“出現”在大屏幕上。

海南省社會管理信息化平臺指揮中心，屏幕上顯示著密密麻麻的船只。如果發現有航行軌跡可疑的，工作人員可以迅速定位并實時追蹤。

這個集成了5G、大數據、人工智能等先進技術的信息系統，先后接入海警、公安、海關、海事等省和市縣各級聯勤聯動單位238個，指揮中樞與基層一線“只有一塊屏幕的距離”。

目前，海南省社會管理信息化平臺整體進入實戰化運行，實現對進出島人流、物流、資金流的全天候、全方位精準管控。

風險防控重在實戰，而不是紙上談兵、沙盤推演。

海南建立健全工作機制，做實“指揮系統”——

海南成立由省領導牽頭的15個風險防控專項小組，高位統籌謀劃各重點領域的重大風險防控工作。

目前，海南風險防控工作形成了省領導定期研究部署、職能部門協作聯動、工作信息及時共享、突發事項協同處理的工作機制和體系，“作戰指揮系統”已做實。

省長馮飛強調，要堅持“管行業必須管風險”，加強部門統籌協調，強化事中有效監管，守住不發生系統性風險的底線。

海南持續提升信息化水平，做到“斥候先行”——

看不到風險是最大風險。海南加快推進社會管理信息化平臺建設，搭建全國首個資金流監測系統，利用技術手段，找準“暗礁”和“風浪”。

海南及時精準科學研判風險點，按照紅橙黃藍評定風險等級，建立月度動態評估調整機制，為開展精準防控奠定基礎。

海南嚴格落實各項措施，做到“穩扎穩打”——

海南堅持以最堅決的態度、最嚴格的要求、最有力的措施，打好風險防控主動戰、整體戰、阻擊戰、協同戰。

走私風險防控方面，嚴厲打擊離島免稅套代購行為，啟動實施離島免稅商品溯源管理。

生態環保風險防控方面，全力推進中央環保督察和國家海洋督察反饋問題整改、污染防治攻堅和國家生態文明試驗區建設，全面提升突發生態環境應急準備響應能力。

公共衛生風險防控方面，布局建設公共衛生預防、救治、保障和應急“四大體系”，扎實做好新冠肺炎疫情防控，做到“管住關口、放活內部”。

在海口海關技術中心，技術人員正在開展進境糧谷中有害農藥殘留檢測。記者 封爍 攝

提高干部能力素質

全面建立“風險官”制度，提高統籌發展和安全的能力水平

政策落實有漏洞是風險，政策空轉不落地也是風險。

如何既搶抓“窗口期”吃透用活政策，又把問題估計足、把風險防控好？如何既不莽撞蠻干、考慮風險后果，又不談風險色變、錯失發展良機？如何既引進“香花”，又把“毒草”堵在門外？

這一個個“既……又……”，并非求全責備，而是建設中國特色自由貿易港的應有思路，是做好風險防控工作的必答題，也是對全省干部能力素質的重大考驗。

只有全省干部提高統籌發展和安全的能力，找準發展和安全的平衡點，才能推動中國特色自由貿易港建設行穩致遠。

強化學習教育，提高把握發展規律的能力——

結合黨史學習教育，省委組織黨政考察團先后赴廣東、上海、江蘇、浙江等地學習考察，促進各級干部正確把握改革開放規律，更好迎接機遇與挑戰，扎實推進自由貿易港建設。

海南還開展“比學趕超”活動，通過互學互鑒、互促互進，激發干事創業的熱情。

總結歷史教訓，增強“放”“管”并重的意識——

省委認真總結海南歷史上“大起大落”的深刻教訓，要求克服急于求成心態和投機僥幸心理，高度重視政策實施早期風險防范。

海南全面建立“風險官”制度，省直各部門在提出政策需求時，同步研究風險政策實施風險，在上報政策建議時，同步上報政策風險評估報告。

加強作風建設，凝聚破難題促發展的合力——

海南開展“作風整頓建設年”和“查堵點、破難題、促發展”活動，為政策落地、風險防控、項目推進、民生保障等工作提供堅強作風保障。

截至10月底，海南查擺作風問題3458個、完成整改2093個；各級干部查找堵點3569個、破解難題2221個。

在各方的共同努力下，海南風險防控工作成效顯現，沒有產生重大系統性風險。我們可以寫下這樣的評語：務實有效！

務實有效的風險防控，保障了政策順利實施。涉及原輔料、交通工具及游艇、生產設備“零關稅”、“兩個15%”所得稅、跨境服務貿易負面清單等150多項政策落地實施。

務實有效的風險防控，增強了投資者信心。今年1月至10月，海南新增外商投資企業同比增長142%，在瓊央企資產總額同比增長20.2%。

務實有效的風險防控，推動了經濟高質量發展。前三季度，海南地區生產總值、固定資產投資、一般公共預算收入、社會消費品零售總額、實際利用外資等經濟指標增速位列全國前列。

風險防控工作只有起點沒有終點。

全省上下要不斷增強機遇意識和風險意識，堅持風險防控和政策落實一體謀劃、一體部署、一體推進，推動中國特色自由貿易港建設進入不可逆轉的軌道。