“銀發就業者”勞動權益亟待補漏

漫畫/王鐸

隨著我國老齡化程度的加深，超過退休年齡仍在工作的“銀發就業者”勢必越來越多。根據現行勞動法律法規，“銀發就業者”與用工單位不再形成勞動關系，用工單位僅需支付報酬，雙方不涉及社會保險等。這使得“銀發就業者”的勞動權益保障處于空白地帶。（5月16日《法治日報》）

根據現行規定，職工符合“男年滿六十周歲，女年滿五十周歲，連續工齡滿十年的”，應該退休。不過，近年來勞動者退而不休繼續工作的不在少數。根據2019年底中國老齡科學研究中心發布的抽樣調查結果，有10.2%的老年人還在從事有收入的工作。國家統計局今年4月29日發布的《2021年農民工監測調查報告》則顯示，50歲以上的農民工占比達27.3%。

應該看到，現在許多退休人員身體還很硬朗，工作經驗也比較豐富，又有發揮余熱的意愿，其退而不休繼續工作，可以充分發掘人力資源，實現個人、單位和國家的多贏。不過，由于“銀發就業者”超過退休年齡，不能與用人單位簽訂勞動合同，無法享受《工傷保險條例》等勞動法律的保障，一旦出現意外事件或勞動糾紛，勞動權益往往得不到保障。

近年來，我國老齡化進程明顯加快。截至2021年年末，我國60歲及以上人口達2.67億人，而且每年增加8000多萬。通過制度補漏，加強“銀發就業者”勞動權益保障，成為亟待解決的現實問題。

首先，要完善工傷保障。“銀發就業者”年齡偏高，體力減退，在工作中容易發生意外傷害。過去，退休返聘人員的職業傷害賠償，主要是由用人單位自行承擔，既不利于其權益得到有效救濟，也加重了企業的經濟負擔。2019年浙江衢州率先出臺規定，用人單位聘用男性65周歲及以下、女性60周歲及以下退休返聘人員期間，可為其單獨辦理工傷保險。這一做法值得其他地方借鑒。有關部門也應將改革工傷保險制度提上日程，取消不合理的限制條件，擴大工傷保險的覆蓋面，為超齡勞動者和用人單位解除后顧之憂。

其次，要規范勞務合同。根據《勞動合同法》，勞動合同應當具備工作時間和休息休假，勞動報酬，社會保險，勞動保護、勞動條件和職業危害防護等條款。相比之下，勞務合同缺乏專門立法，相關事宜全靠勞動者和用人單位之間自行約定。如果勞動者沒有簽訂勞務合同，或是勞務合同約定不詳，很容易引發勞務糾紛，難以進行有效維權。對此，有必要以法律或制度的形式，明確勞務合同的構成要件，比如工作內容、勞動報酬、醫療補償等，規范“銀發就業者”和用人單位之間的勞務關系，保障“銀發就業者”的合法權益。

此外，從長遠來看，更重要的是改革退休制度，實施延遲退休。今年2月，國務院印發《關于印發“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃的通知》，明確提出實施漸進式延遲法定退休年齡。3月1日起，江蘇率先落地延遲退休政策，“經本人申請、用人單位同意報人力資源社會保障行政部門備案，參保人員可推遲退休，推遲退休的時間最短不少于一年。”

這些政策措施賦予勞動者選擇延遲退休的權利，使其繼續享受勞動法律法規的保障，有助于從根本上保護超齡勞動者，呵護“銀發就業者”。