【大國基理】看福建三明林改如何成就生態(tài)美百姓富

作者：王瑋彬 三明學院發(fā)展規(guī)劃處副處長，福建省經(jīng)濟學會理事

“青山綠水是無價之寶。”近年來，福建省三明市積極探索開展林票交易業(yè)務，持續(xù)深化集體林權制度改革，不僅成就了生態(tài)美，還促進了百姓富。截至2022年末，三明市已在11個縣（市、區(qū)）341個村開展試點，合作面積24.7萬畝，制發(fā)林票總額3.28億元，惠及村民1.67萬戶、7.18萬人。試點村每年村財增收5萬元以上，初步實現(xiàn)國家、村集體、林農(nóng)三方共贏。

三明學院陳桐老師攝影

2021年3月23日，習近平總書記在福建三明調(diào)研沙縣農(nóng)村產(chǎn)權交易中心時指出，“三明集體林權制度改革探索很有意義，要堅持正確改革方向，尊重群眾首創(chuàng)精神，積極穩(wěn)妥推進集體林權制度創(chuàng)新，探索完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，力爭實現(xiàn)新的突破”。黨的十九大以來，三明市貫徹落實習近平總書記關于福建林改的重要指示批示精神，圍繞“綠水青山就是金山銀山”改革理念，在全國率先開展林票制度改革試點，引導社會資本進山入林，持續(xù)探索金融要素嵌入林業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。

林票是什么票？

林票是指國有或國有控股林業(yè)企業(yè)與村集體、林農(nóng)合作后，將共有林權份額化、價值化而制發(fā)的收益權憑證。林票具有交易、質(zhì)押、兌現(xiàn)等權能，可以在村集體內(nèi)部交易流轉(zhuǎn)，或作為質(zhì)押物在指定金融機構(gòu)進行抵押貸款，也可通過國有單位兜底回購兌現(xiàn)本息收益。

林票有什么作用？

隨著林改深化推進，林票已獲批在當?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)權交易中心掛牌交易，把合作經(jīng)營山林的未來股權收益通過上市流轉(zhuǎn)提前兌現(xiàn)，能夠有效克服林業(yè)經(jīng)營周期長、資產(chǎn)流動性差的弊端，更好地調(diào)動林農(nóng)林企造林護林的積極性。林票作為收益權憑證，不因流通后份額變化影響國有或國有控股林企的經(jīng)營權，以保障林業(yè)企業(yè)通過穩(wěn)定的規(guī)模化、集約化經(jīng)營提升木材質(zhì)量，進而提升林票收益率。

小小林票如何讓福建三明增綠又增收

林票制度改革具有廣闊的經(jīng)濟前景。林票制度改革與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，優(yōu)化林權流轉(zhuǎn)效率，促進林業(yè)產(chǎn)品市場化定價，提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體市場化水平。林票的發(fā)行交易將推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈的發(fā)展，帶動林業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的資源整合，擴大林業(yè)中下游產(chǎn)業(yè)增加值，為地方政府和林企林農(nóng)創(chuàng)造更多間接經(jīng)濟效益。

林票制度改革具有可觀的社會效益。林票制度改革通過推行“整村推進”計劃，積極開展與鄉(xiāng)村集體合作，建立鄉(xiāng)村集體林財基金，有效盤活林業(yè)資產(chǎn)；進而調(diào)動鄉(xiāng)村集體參與積極性，減少林地資源荒廢，增加鄉(xiāng)村財政來源，有效盤活“空心村”，助力山區(qū)鄉(xiāng)村振興和林農(nóng)精準脫貧。

三明學院陳桐老師攝影

林票制度改革有利于優(yōu)化林業(yè)資金結(jié)構(gòu)。通過林票制度改革建立標準化的林業(yè)權益類資產(chǎn)評估體系，打通本地林農(nóng)林企與資本市場的信息渠道，能夠提升林業(yè)產(chǎn)品的市場化定價效率，有效解決林農(nóng)、林企普遍存在的“融資難、擔保難、貸款難”三大問題，讓林農(nóng)享受到林業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)、變活后的普惠金融紅利，激發(fā)試點區(qū)村民的造林護林熱情，促進林農(nóng)就業(yè)增收。

林票制度改革有利于推進林業(yè)供給側(cè)改革。林業(yè)企業(yè)通過林票制度改革與村集體合作經(jīng)營，社會資本通過林票交易間接參與林業(yè)經(jīng)營，可以進一步整合全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)要素，盤活難經(jīng)營、難評估、難流通、難變現(xiàn)的林地資源和林業(yè)資產(chǎn)，促進上下游企業(yè)規(guī)模化、集約化、信息化發(fā)展。林票價格機制可以為林農(nóng)林企提供更加高效的市場信息反饋機制，促進林業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)要素優(yōu)化和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

新時代林改對策建議為三明綠色發(fā)展注入新動能

2019年，三明率先在福建省推出林票制改革。作為福建省集體林權制度改革的策源地，三明市林業(yè)金融改革持續(xù)創(chuàng)新，林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展趨勢良好，但三明林票制度改革仍存在著林權分布碎片化、流轉(zhuǎn)封閉化；基礎資產(chǎn)評估難度大，價值實現(xiàn)機制不完善；林業(yè)融資渠道單一，金融服務體系匱乏等問題亟待解決。

深化林票制度改革的對策建議：

優(yōu)化林票制發(fā)機制，促進生態(tài)資源資產(chǎn)證券化。借鑒高速公路資產(chǎn)支持證券（ABS）或房地產(chǎn)信托投資基金（REITs）等金融產(chǎn)品的制發(fā)理念，根據(jù)林業(yè)經(jīng)營周期長但收益穩(wěn)定的特征，設計森林資源資產(chǎn)支持證券或不動產(chǎn)信托投資基金產(chǎn)品，將林地經(jīng)營權中分離的收益權進行份額化并發(fā)行金融產(chǎn)品，以企業(yè)信用為基礎增強社會資本對林業(yè)基礎資產(chǎn)認可度，林票持有者應享有基于林地經(jīng)營權基礎上疊加的所有收益。

完善林票交易體系，推動生態(tài)證券交易市場化。建立健全區(qū)域統(tǒng)一的林業(yè)產(chǎn)權交易平臺，培育市場化運作的林票發(fā)行主體，引進或設立配套的風險隔離機制、登記結(jié)算平臺和第三方服務機構(gòu)，制發(fā)符合法律法規(guī)要求的林票，完善其交易、質(zhì)押、兌現(xiàn)、回購等金融屬性與功能，通過官方交易平臺進行合規(guī)交易，實現(xiàn)政府監(jiān)管、市場主導下的林票交易與林權流轉(zhuǎn)。

打造林業(yè)金融智庫，引導產(chǎn)教融合協(xié)同攻堅。建立健全林業(yè)金融專家?guī)炫c研究平臺，支持林業(yè)企業(yè)、交易所、金融機構(gòu)等與高等院校、科研院所合作開展產(chǎn)教融合協(xié)同創(chuàng)新，共同推進林票制度深化改革過程中的金融創(chuàng)新、制度設計、政策研究等各項工作。政府部門可充分利用專家?guī)熘橇Y源，廣泛汲取社會智慧，促進科學、民主決策。企業(yè)與金融機構(gòu)可以通過智庫平臺整合專業(yè)人才要素，拓寬宣傳渠道，強化宣傳力量，促進林票制度改革工作加快形成內(nèi)部共識、社會共識與市場共識。