海口：健全全面從嚴治黨體系 將清廉建設落實到最小“單元”

原標題：健全全面從嚴治黨體系 將清廉建設落實到最小“單元”

——海口出臺《關于深化重點領域清廉建設 推動清廉海口全域共建的實施意見》

深化重點領域清廉建設，推動清廉海口全域共建，是深入貫徹落實黨的二十大關于全面從嚴治黨戰略部署、健全全面從嚴治黨體系的重要舉措，是保障海南自貿港核心區和現代化國際化新海口建設的必然之舉，也是深入推進清廉海口建設的迫切需要。

為深入貫徹落實省委《關于推進清廉自貿港建設的決定》,進一步健全清廉海口建設制度規范體系，日前，海口市委出臺《關于深化重點領域清廉建設推動清廉海口全域共建的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），對全市重點領域清廉單元建設的工作目標、重點任務、實施路徑和組織保障等提出了具體要求，制定具體的舉措，將清廉海口建設不斷引向縱深。

劃定目標明方向

風清氣正的大環境是海南自由貿易港保持勃勃生機、長遠高效發展的重要條件和保障。為此，《實施意見》明確提出，要以打造政治清明、政府清廉、干部清正、社會清朗的清廉海口為目標。

為提升政治引領力，夯實清正廉潔思想根基，《實施意見》突出全面從嚴治黨主線，強化以重點帶全局、抓局部帶整體，提出要突出政治引領，引導督促全市黨員、干部堅定捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”；要堅持嚴的基調，堅持把全面從嚴治黨作為長期戰略、永恒課題，將嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去；要站穩人民立場，通過正風肅紀反腐，讓群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續；要防控廉潔風險，緊盯自貿港新業態領域，健全廉潔風險防控機制；要強化系統施治，以“全周期管理”推動“懲、治、防、建”同時同向綜合發力，不斷提高一體推進“三不腐”能力和水平，營造海口風清氣正政治生態。

《實施意見》明確，要堅持問題導向、完善工作布局、嚴防廉潔風險，推動機關、國企、民企、園區、醫院、學校、村居等7個重點領域清廉單元建設和廉潔文化建設，從“探索破題”到“拓展深化”，帶動培育更多清廉建設“子單元”“新細胞”，不斷提高清廉建設“顆粒度”，形成典型引領、全域共建的清廉海口建設“7+1+N”工作格局，發揮清廉建設政治保障作用，為海口全面深化改革開放、打造海南自貿港核心區和現代化國際化新海口建設提供堅強保障。

明確路徑抓落實

推動清廉海口全域共建，要有明晰的目標，還要有方略和“路線圖”。

《實施意見》具體規劃了實施“7+ 1+N”清廉單元建設的“路線圖”，明確32項具體任務和責任分工，并對深化其他領域清廉建設提出要求、提供遵循。

在清廉機關建設方面，將制度廉評、極簡審批、擴權強區等工作作為重要內容，提出加大黨務、政務公開力度，完善各類辦事公開制度，探索建立健全政府投資建設工程項目統一監管機制等創新要求。

在清廉國企建設方面，加強國有企業內部控制、內部審計、監事會、財務、法務、重大風險防范以及違規責任追究等工作體系建設。建立健全責任追究倒查機制，對在管黨治黨、經營管理、重大決策中失職失責的，嚴肅追究有關國有企業領導人員責任。

在清廉民企建設方面，構建多主體、多維度的責任體系，優化營商環境、保障廉潔經營的制度體系，可聽、可看、可學的教育體系，有力度、可執行的懲戒體系等4個清廉民企建設體系要求。

在清廉園區建設方面，高效廉潔履行下放事項事權管理職責，規范服務企業運行機制，持續深化“企業秘書”制度。加快實施自貿港“零關稅”和加工增值貨物內銷出區享受免征關稅等優惠政策。

在深化清廉醫院建設方面，健全服務體系，改善服務流程，完善服務措施，提高群眾就醫滿意度。強化醫療質量管理，提升醫療風險防范能力，保障醫療安全。探索建立醫務人員醫德醫風同晉職晉級、崗位聘用、評先評優掛鉤機制。

在清廉學校建設方面，發揮“以學校帶動學生、以學生帶動家庭、以家庭輻射社會”的清廉學校示范效應。探索建立師德師風建設長效機制，加強對教師的管理考核，嚴肅懲治喪失教師職業道德、違反教學精神、發生教育腐敗等行為。

在深化清廉村居建設方面，嚴格農村集體“三資”監管，規范村（居）財務收支行為，加強村（居）工程項目建設管理。緊盯黨中央惠民富民、促進共同富裕政策落實，持續糾治群眾反映強烈的腐敗問題和不正之風。

在廉潔文化建設方面，持續強化海瑞文化公園廉潔文化研究展示中心、海瑞文物資料收藏研究展示中心、愛國主義教育基地功能作用，深入挖掘本土清官廉吏、歷史文化古跡等文化資源蘊含的廉潔元素。

在深化其他領域清廉建設方面，將清廉建設融入區域治理、部門治理、行業治理、基層治理，推動清廉建設向各領域各行業拓展深化。

壓實責任強保障

深化重點領域清廉建設，推動清廉海口全域共建是一項系統工程，如何確保順利推進，讓各項實施意見在海口落地生根？

《實施意見》從打造責任共同體、注重工作實效、加強督查考核、突出示范引領四個方面提出了具體要求，強調打造黨委（黨組）主體責任、書記第一責任人職責、班子成員“一崗雙責”、紀委監委監督責任“四責協同”的責任共同體；各牽頭單位要及時會同責任單位研究具體措施，細化責任分工，將清廉建設落實到最小“單元”、最小“顆粒”；加強對清廉建設主體責任落實情況的督查檢查，形成“明責、督責、問責、考責”全鏈條工作閉環。

同時，為推動《實施意見》落細落實，市紀委監委配套出臺了《關于強化監督責任保障清廉海口建設縱深發展的工作意見》和《2023年度監督推動清廉海口建設高質量發展實施方案》文件，以“1+2”制度文件固化清廉海口全域共建格局，建立了明責、督責、追責、評責的監督閉環，把清廉建設作為評判各級黨組織和紀檢監察機關履行管黨治黨政治責任的重要依據，分別納入全市黨風廉政建設責任制考核和紀檢監察機關績效考核內容，以高質量監督推動清廉海口建設全域深化、高質量發展。

市紀委監委相關負責人介紹，在去年清廉海口建設開局良好的基礎上，為突出制度集成創新，今年我市出臺了清廉海口建設“1+2”制度文件，組成清廉海口建設的頂層設計制度框架，實現了清廉建設內容全涵蓋、對象全覆蓋、責任全鏈條、制度全貫通，為推動清廉海口建設縱深發展提供了有力保障，形成清廉海口共建共治共享良好氛圍環境。