把矛盾糾紛化解在基層 堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”（專題深思）

當(dāng)代中國(guó)正經(jīng)歷著廣泛而深刻的社會(huì)變革，統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之艱巨、調(diào)整利益格局之復(fù)雜世所罕見(jiàn)。新征程上，推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)，凝聚起為強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興而團(tuán)結(jié)奮斗的磅礴力量，必須正確處理人民內(nèi)部矛盾，確保國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。黨的二十大報(bào)告提出：“在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制”。這要求我們整合基層矛盾糾紛化解資源和力量，不斷完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，提高社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，努力把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

立足中國(guó)式現(xiàn)代化實(shí)踐要求。社會(huì)治理現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要方面。基層和諧穩(wěn)定是社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層，要立足中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化的實(shí)踐要求，建立與巨大人口規(guī)模相匹配的工作力量和工作機(jī)制；立足中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化的實(shí)踐要求，把實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往、著力維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義作為工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；立足中國(guó)式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化的實(shí)踐要求，在維護(hù)當(dāng)事人物質(zhì)利益的同時(shí)保障其精神利益，在解決糾紛的同時(shí)糾正認(rèn)知偏差、解開(kāi)思想疙瘩、理順負(fù)面情緒；立足中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的實(shí)踐要求，在化解基層涉及山水林田湖草沙等自然資源的矛盾糾紛時(shí)踐行生態(tài)文明理念，既調(diào)節(jié)人與人的關(guān)系，也調(diào)節(jié)人與環(huán)境、人與自然的關(guān)系；立足中國(guó)式現(xiàn)代化是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化的實(shí)踐要求，強(qiáng)化涉外法律服務(wù)，更好促進(jìn)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定。

主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)矛盾糾紛特征變化。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)一些新特征新變化。矛盾糾紛涉及的主體范圍更加廣泛，利益關(guān)系更加復(fù)雜，爭(zhēng)議內(nèi)容也更加多樣，既有關(guān)于財(cái)產(chǎn)權(quán)等傳統(tǒng)權(quán)利的，也有關(guān)于數(shù)字權(quán)利等新型權(quán)益的；矛盾糾紛既出現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)場(chǎng)域，也發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)空間，并且現(xiàn)實(shí)與虛擬交織、跨地域跨領(lǐng)域的矛盾糾紛顯著增多。這給社會(huì)治理工作帶來(lái)新的更大挑戰(zhàn)。及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層，需要主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)矛盾糾紛的新特征新變化，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，調(diào)動(dòng)基層政府、社區(qū)居委會(huì)、社會(huì)組織、經(jīng)營(yíng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等多元社會(huì)治理主體的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，發(fā)揮好調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、訴訟等多元方式化解矛盾糾紛的作用，加強(qiáng)新技術(shù)運(yùn)用，努力在最低層級(jí)、用最短時(shí)間、花相對(duì)最小成本解決問(wèn)題。

強(qiáng)化基層社會(huì)治理制度支撐。國(guó)家制度是國(guó)家治理的根本依據(jù)。增強(qiáng)基層多元解紛合力，做到及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層，必須堅(jiān)持以系統(tǒng)觀念謀劃推進(jìn)基層社會(huì)治理，在完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制中更加注重制度的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，切實(shí)把加強(qiáng)法治建設(shè)貫穿制度建立與執(zhí)行的全過(guò)程和各方面。制定完善相關(guān)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)，依法明確基層黨組織、政府、基層群眾自治組織、社會(huì)組織等在預(yù)防調(diào)處化解矛盾糾紛中的職責(zé)；暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障的制度通道；形成制度化的協(xié)作銜接機(jī)制，促進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化非訴訟和訴訟對(duì)接，推動(dòng)矛盾糾紛源頭預(yù)防化解，確保各項(xiàng)制度接地氣、有特色、真管用，為及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層提供多層次制度保障。

（作者為湖北民族大學(xué)法學(xué)院教授）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2023年05月04日 09 版）