一線調(diào)研丨小村莊的鄉(xiāng)村振興“資金流”來(lái)自哪里？

鄉(xiāng)村振興離不開資金支持。今年初，四川定下了建設(shè)新時(shí)代更高水平“天府糧倉(cāng)”的階段性目標(biāo)。四川眉山的永豐村，正好位于“天府糧倉(cāng)”示范區(qū)核心樣板區(qū)，不久前，這個(gè)小村子拿到了一筆60萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)資金，讓村里人激動(dòng)不已。村子里到底發(fā)生了什么事？這錢是從哪來(lái)的？他們要用錢做什么？

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永豐村位于四川“天府糧倉(cāng)”示范區(qū)核心樣板區(qū)，眼下，這片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提質(zhì)改造基本完成，滿眼皆是綠油油的秧苗，路面和溝渠面也已經(jīng)煥然一新，呈現(xiàn)出一派綠色的田園風(fēng)光。對(duì)于村子來(lái)說(shuō)，今年最重要的工作之一，就是要按照計(jì)劃，在6月前全面完成全村3000多畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的提質(zhì)改造。

眉山市東坡區(qū)太和鎮(zhèn)永豐村黨委書記助理 岳智慧：田、土、水、路、林、電、技、管，全面提升。總計(jì)投入財(cái)政資金1500萬(wàn)元，算下來(lái)的話，每畝投入財(cái)政資金是4000元左右。

光提質(zhì)改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田就要投入1500萬(wàn)元，這樣看來(lái)，60萬(wàn)元的獎(jiǎng)金并不算多。但是對(duì)于村子來(lái)說(shuō)，這卻是一塊金字招牌。

眉山市東坡區(qū)太和鎮(zhèn)永豐村黨委書記助理 岳智慧：首先是為了獲得更多財(cái)政資金來(lái)支持村水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是增加村集體榮譽(yù)感，激勵(lì)村干部和群眾的工作信心；三是能為其他村發(fā)展水稻產(chǎn)業(yè)起好示范帶頭作用。

就在6月初，永豐村科技小院也正式掛牌。不僅如此，今年，永豐村又啟動(dòng)了新項(xiàng)目，要把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田核心區(qū)內(nèi)影響規(guī)模化生產(chǎn)的部分房屋，與村民協(xié)商后進(jìn)行搬遷騰退。騰退后的土地，將全部復(fù)墾，用于糧食生產(chǎn)。這意味著村里的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田將進(jìn)一步擴(kuò)大面積。岳智慧說(shuō)，這60萬(wàn)元獎(jiǎng)金將按規(guī)定統(tǒng)籌投入這些項(xiàng)目中。

眉山市東坡區(qū)太和鎮(zhèn)永豐村黨委書記助理 岳智慧：重點(diǎn)用于支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)置配套等方面。像購(gòu)買農(nóng)機(jī)具，打造永豐片區(qū)智慧停車及附屬農(nóng)旅觀光配套設(shè)施項(xiàng)目。截至目前，永豐村通過(guò)農(nóng)房騰退、林盤整理等方式，共新增耕地約240畝。

換方式！激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)激發(fā)動(dòng)力

不僅是永豐村，在四川，還有5個(gè)市、10個(gè)縣、50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、500個(gè)村都拿到了獎(jiǎng)金。這又是怎么回事呢？

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四川省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)農(nóng)村處副處長(zhǎng) 余俊任：我們的先進(jìn)縣（市、區(qū)）是6000萬(wàn)元一個(gè)。先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一個(gè)給500萬(wàn)元，鄉(xiāng)村振興先進(jìn)示范村一個(gè)是60萬(wàn)元的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在2021年，我們又啟動(dòng)了一個(gè)對(duì)先進(jìn)市的激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)，評(píng)上先進(jìn)市的，一個(gè)市給1個(gè)億。

在四川，從2018年開始，針對(duì)鄉(xiāng)村振興建立了財(cái)政資金激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，每年圍繞產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)等鄉(xiāng)村振興的五個(gè)方面評(píng)選先進(jìn)。像今年四川發(fā)布的評(píng)選結(jié)果，有5個(gè)市被評(píng)為“2022年度四川省鄉(xiāng)村振興先進(jìn)市”，有10個(gè)縣（市、區(qū)）被評(píng)為“2022年度四川省鄉(xiāng)村振興先進(jìn)縣（市、區(qū)）”，50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評(píng)為先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，500個(gè)村被評(píng)為“示范村”。評(píng)定后，四川就把總計(jì)21.5億元的省級(jí)財(cái)政鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)移支付資金下?lián)艿搅说胤健?/p>

四川省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)農(nóng)村處副處長(zhǎng) 余俊任：這是一種后補(bǔ)助的形式，激勵(lì)我們市或者縣，要主動(dòng)作為抓，主動(dòng)投入到鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域上去。做好了之后，省里再進(jìn)行激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)，形成一種你追我趕的氛圍。本質(zhì)上是“你要他干”變?yōu)椤拔乙伞边@種方式，這個(gè)很有成效。

競(jìng)爭(zhēng)激烈！評(píng)先進(jìn) 不容易

評(píng)上先進(jìn)，獎(jiǎng)勵(lì)不少，但是要想突破重圍，評(píng)上先進(jìn)也不容易。

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競(jìng)爭(zhēng)激烈！這是記者在采訪中最大的感受。以縣市區(qū)一級(jí)為例，一年只能評(píng)出10個(gè)先進(jìn)，每個(gè)能獲得6000萬(wàn)元的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，但是全省總共有176個(gè)涉農(nóng)縣（市區(qū)），這意味著，每年只有5%左右能入選。到了村一級(jí)，一年要評(píng)出500個(gè)省鄉(xiāng)村振興示范村，看著數(shù)量不少，但是四川有多少個(gè)行政村呢？答案是兩萬(wàn)六千多個(gè)，能評(píng)上的比例不到2%。

不僅如此，40多個(gè)細(xì)項(xiàng)考核指標(biāo)，更是對(duì)優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了量化。

眉山市財(cái)政局農(nóng)業(yè)農(nóng)村科工作人員 顏鵬飛：這筆錢非常不好拿。比如說(shuō)，你的農(nóng)田是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田嗎？是改造的嗎？改造之后單產(chǎn)提升有多少？現(xiàn)在要改衛(wèi)生廁所，你們以前有多少個(gè)廁所不是衛(wèi)生的，這次改了幾個(gè)？還剩多少？量化指標(biāo)就有了。

那么，對(duì)于首次評(píng)上先進(jìn)村的永豐村來(lái)說(shuō)，他們做了什么呢？

眉山市東坡區(qū)太和鎮(zhèn)永豐村黨委書記助理 岳智慧：包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的提質(zhì)改造、建設(shè)綜合體、科技小院、美麗庭院等項(xiàng)目，現(xiàn)在這些項(xiàng)目已經(jīng)取得明顯成效。今年永豐村也不會(huì)放松鄉(xiāng)村振興相關(guān)工作，最大程度地發(fā)揮這筆獎(jiǎng)補(bǔ)資金的作用。有關(guān)部門也會(huì)隨時(shí)來(lái)查詢這些錢的使用情況。

“貫穿一條線” 好事要辦好

政策有了，獎(jiǎng)金也有了，但是好事要辦好，要確保資金真正精準(zhǔn)落實(shí)到位。

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在四川財(cái)政廳農(nóng)業(yè)農(nóng)村處的張福兵，幾乎每天都會(huì)登錄預(yù)算一體化系統(tǒng)，看看農(nóng)業(yè)相關(guān)資金是否順利下達(dá)，進(jìn)度如何。最近，他最關(guān)注的就是這21.5億元的鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)移支付資金撥付情況。

四川省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)農(nóng)村處工作人員 張福兵：我們現(xiàn)在全部下達(dá)到位了，全部下達(dá)到市縣。

那么，當(dāng)這些錢全部下達(dá)到市縣，如何確保資金落實(shí)到位，不被挪用呢？

四川省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)農(nóng)村處 張福兵：今年針對(duì)鄉(xiāng)村振興獎(jiǎng)勵(lì)資金，我們有一個(gè)熱點(diǎn)指標(biāo)追蹤的問(wèn)題，可以對(duì)財(cái)政指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)控和追蹤。

不僅是指標(biāo)追蹤，今年指標(biāo)系統(tǒng)中還設(shè)置了“項(xiàng)目分類”，明確資金要圍繞國(guó)家和省里的重大決策部署統(tǒng)籌集中精準(zhǔn)安排使用。

四川省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)農(nóng)村處 張福兵：我們這個(gè)資金每項(xiàng)下去之后就圍繞一個(gè)中心任務(wù)，這個(gè)資金的重點(diǎn)任務(wù)是什么，熱點(diǎn)分類就是“天府糧倉(cāng)”，明確告知市州和縣市區(qū)，這個(gè)錢就是用來(lái)重點(diǎn)支持“天府糧倉(cāng)”建設(shè)。

離開四川省財(cái)政廳，記者趕到眉山市財(cái)政局，見到了農(nóng)業(yè)農(nóng)村科的工作人員顏鵬飛，他們已經(jīng)收到了省級(jí)的獎(jiǎng)勵(lì)資金。根據(jù)當(dāng)?shù)卣螅?030年前，眉山要把184萬(wàn)畝基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，資金壓力非常大。這次眉山評(píng)上了2022年度的四川省鄉(xiāng)村振興先進(jìn)市，顏鵬飛非常激動(dòng)。

眉山市財(cái)政局農(nóng)業(yè)農(nóng)村科工作人員 顏鵬飛：這是我們眉山市所有的獎(jiǎng)勵(lì)資金，13720萬(wàn)元。其中，市本級(jí)就有1億元，6個(gè)區(qū)縣共3720萬(wàn)元。這是非常大的一個(gè)支持。

顏鵬飛說(shuō)，目前區(qū)縣一級(jí)總共3720萬(wàn)元獎(jiǎng)金已經(jīng)下?lián)艿轿弧６?億元的市級(jí)獎(jiǎng)金，他們剛剛和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定了分配方案，目前正準(zhǔn)備送市政府常務(wù)會(huì)議審批，審批同意后就可以下達(dá)各區(qū)縣。在資金管理上，市里把資金、任務(wù)、權(quán)利、責(zé)任全部落實(shí)到縣，縣一級(jí)可以根據(jù)自己的實(shí)際情況圍繞今年的熱點(diǎn)“天府糧倉(cāng)”靈活運(yùn)用。當(dāng)然，市級(jí)財(cái)政部門并不是“一放到底”。

眉山市財(cái)政局農(nóng)業(yè)農(nóng)村科工作人員 顏鵬飛：我們跟主管部門要進(jìn)行一個(gè)調(diào)度，項(xiàng)目要建臺(tái)賬，這個(gè)項(xiàng)目，哪個(gè)縣的什么項(xiàng)目？你自己要說(shuō)干些什么？什么時(shí)候完成？用多少錢？市級(jí)投入是多少？縣級(jí)要投多少？我們5月份把這個(gè)任務(wù)下去了，6月份你進(jìn)度是什么樣子？臺(tái)賬式管理。

像永豐村所在的東坡區(qū)，已經(jīng)收到了眉山市級(jí)財(cái)政部門下?lián)艿莫?jiǎng)金。在東坡區(qū)財(cái)政局的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)上，記者已經(jīng)能看到永豐村的這筆60萬(wàn)元的獎(jiǎng)金下?lián)艿搅舜謇铩?/p>

從資金源頭到資金最終落地，在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)上，被展示得明明白白。而這也就確保了資金規(guī)范安全精準(zhǔn)使用，讓有限的資金可以花在“刀刃”上。

四川省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)農(nóng)村處 張福兵：通過(guò)這個(gè)系統(tǒng)能貫穿一條線，從上級(jí)中央財(cái)政一直貫穿到最基層，全流程、全過(guò)程動(dòng)態(tài)體現(xiàn)和反映資金情況。哪些地方資金使用出問(wèn)題了，哪些資金支出未達(dá)標(biāo)，哪些資金使用違規(guī)或者超范圍支出，我們通過(guò)系統(tǒng)預(yù)警能看到。

通過(guò)從上到下的一條線，能清晰看到資金的流向，但是對(duì)于評(píng)上先進(jìn)的地方來(lái)說(shuō)，拿到資金，這就算完了嗎？記者在采訪中了解到，實(shí)際上并非如此。

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四川省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)農(nóng)村處副處長(zhǎng) 余俊任：政策要鞏固，要“回頭看”，連續(xù)再考評(píng)兩年，回頭看兩年。如果回頭看兩次都不合格，從財(cái)政角度有獎(jiǎng)懲措施。如果兩次還優(yōu)秀，那么還要表彰。

在采訪中，記者了解到，實(shí)施財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，并在今年聚焦“天府糧倉(cāng)”，只是四川為了支持建設(shè)新時(shí)代更高水平“天府糧倉(cāng)”的手段之一。

今年一開年，四川的“新春第一會(huì)”就印發(fā)行動(dòng)方案，到2025年“天府糧倉(cāng)”建設(shè)取得顯著成效；到2030年“天府糧倉(cāng)”建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，糧食產(chǎn)量要提高到3750萬(wàn)噸以上；到2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化強(qiáng)省目標(biāo)。任務(wù)下達(dá)了，對(duì)財(cái)政也意味著壓力增加。四川各級(jí)財(cái)政部門調(diào)存量、引增量、擴(kuò)總量，2023年一般公共預(yù)算中，四川農(nóng)林水支出安排1302億元。其中，計(jì)劃籌集安排“天府糧倉(cāng)”建設(shè)財(cái)政資金800億元以上。

四川省財(cái)政廳副廳長(zhǎng) 李世宏：我們集中財(cái)力辦大事，農(nóng)業(yè)農(nóng)村財(cái)政投入增量全部用于“天府糧倉(cāng)”建設(shè)。2023年到2025年，全省計(jì)劃籌集“天府糧倉(cāng)”建設(shè)資金2500億元，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，耕地地力保護(hù)和質(zhì)量提升，種業(yè)振興發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，農(nóng)機(jī)裝備能力提升，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)能力提升等。

（總臺(tái)記者 王楠 邵晨）