評論 | 加快海南自貿港知識產權法治建設

加快海南自貿港知識產權法治建設

黨的二十大報告指出，深化科技體制改革，深化科技評價改革，加大多元化科技投入，加強知識產權法治保障，形成支持全面創新的基礎制度。海南自貿港建設，作為新時代改革開放的重大戰略舉措，要通過法治建設，融通知識產權的創造、運用、保護、管理與服務全鏈條，深入貫徹落實新發展理念，賦能高質量發展。2025年底前，海南自貿港將迎來封關運作，我們需要加快推進海南自貿港知識產權法治化進程。

一是創新知識產權保護規則。海南自貿港知識產權保護規則主要有《中華人民共和國海南自由貿易港法》《海南自由貿易港知識產權保護條例》《海南自由貿易港植物新品種保護管理辦法》等，雖然現有規則對海南自貿港知識產權保護進行了較為全面的規定，但仍與國際經貿規則和成熟自貿港知識產權保護水平存在較大差距。海南自貿港在知識產權保護方面，需要突破現有的制度束縛，與RCEP（區域全面經濟伙伴關系協定）、CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關系協定）和DEPA（數字經濟伙伴關系協定）等國際規則接軌，擴大知識產權保護范圍，提高知識產權保護水平，關注正當程序要求等。同時，海南自貿港知識產權保護規則還應借鑒香港知識產權執法經驗、新加坡高效知識產權管理模式和多元知識產權糾紛解決途徑，以及迪拜與時俱進的知識產權保護制度，利用區位優勢和特別立法權，不斷創新知識產權保護規則，為營造一流的營商環境提供法治保障。

二是改革知識產權管理模式。海南自貿港在知識產權管理模式改革方面進行了有益的嘗試。海南省政府辦公廳印發了《三亞崖州灣科技城知識產權特區建設方案（2021-2025）》，在三亞崖州灣科技城建立了專利、商標、版權、地理標志、植物新品種“五合一”知識產權綜合管理體制，優化了海南自由貿易港知識產權保護監管模式。但知識產權特區僅限于崖州灣科技城。海南自貿港內的知識產權管理仍呈現分散管理的特點，省級管理部門涉及知識產權局、農業農村廳、版權局等。知識產權分散管理弊端較多，不僅成本過高，信息不暢，還會存在權力沖突和灰色地帶等問題。從全球范圍看，設立統一的知識產權行政管理機構是主流，分而治之的國家和地區較少。因此，海南自貿港應健全知識產權綜合管理體制，按照“全省一盤棋、全島同城化”要求，深化知識產權管理體制改革，盡快推進知識產權的綜合管理體制機制建設。

三是提升知識產權執法能力和水平。海南自貿港在知識產權執法方面進行了改革和創新，海南省知識產權局聯合海南省市場監督管理局、海口海關，構建起了跨境電商知識產權監管聯合執法機制，打造海南自貿港跨境電商知識產權保護新模式。但跨境電商聯合執法機制尚未形成普遍性效應。目前，除海關外，海南自貿港的知識產權執法機構主要是海南省市場監督管理局和各市縣的綜合行政執法局。由于各市縣沒有專門的知識產權執法機構，綜合行政執法局又缺乏專業的知識產權執法人員，尤其是專利執法人員，導致知識產權執法水平依然不高。因此，海南自貿港需要重視知識產權執法人員的培訓，成立專門的知識產權執法機構，建設專業的知識產權執法隊伍，提升知識產權執法能力和水平。

四是推動知識產權糾紛多元化解。海南自貿港積極構建知識產權司法保護新格局，建立了專門的知識產權法院，并行使知識產權刑事、民事、行政“三合一”審判職能。同時，在自貿港內創立了“1+5+11”司法服務保障機制，即“1個知識產權法院+5個巡回辦案點+11個重點園區司法保護聯系點”工作機制。2022年海南自貿港知識產權法院受理案件678件，新收案件同比增長130.58%，案件受理數量增幅明顯。但需要注意的是，隨著海南自貿港封關運作準備工作的深入推進，對外開放不斷擴大，訴訟壓力將大增，單一訴訟方式難以滿足需求。因此，海南自貿港需要強化非訴訟制度與訴訟制度的有效銜接，保證非訴訟制度的有效實施，同時不斷完善司法確認制度、訴調對接制度、仲裁確認制度等。另外，海南自貿港應加快建立國際知識產權糾紛解決中心，引入國際一流仲裁機構和調解機構，為知識產權糾紛快速化解提供保障。

五是壯大知識產權人才隊伍。《中華人民共和國職業分類大典》將知識產權人才作為重要的人才類型納入國家職業分類之中。知識產權人才隊伍建設得到了前所未有的重視，國家知識產權局印發了《關于進一步加強和改進人才工作的意見》《人才培養大綱》《人才培養公共指南》《人才培養部門指南》《知識產權人才“十四五”規劃》等一系列文件。海南自貿港知識產權人才政策比較匱乏，知識產權人才培養和隊伍建設有待提升，無法更好滿足自貿港知識產權法治化的需求。因此，海南自貿港應重視知識產權人才培養，推動海南自貿港高校廣泛開展知識產權人才的學歷教育，健全知識產權人才培養體系。海南大學和海南師范大學等有條件的高校應加快設立知識產權一級學科，成立知識產權學院，加強知識產權課程體系和師資隊伍建設，加快培養自貿港建設所需的知識產權專門人才。與此同時，海南省人才發展局應制定引才政策，有計劃有步驟地引進自貿港建設緊缺的知識產權人才，通過多種途徑不斷壯大知識產權人才隊伍。

【作者系海南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員，海南大學法學院教授、博士生導師，本文是2021年海南省馬工程重點項目：習近平法治思想在海南自由貿易港的踐行路徑研究（HNMGC202104）的研究成果】