研發(fā)投入首超3萬億元說明什么

國家統(tǒng)計局、科學(xué)技術(shù)部、財政部9月18日發(fā)布的《2022年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》顯示，2022年，全國研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入總量首次超過3萬億元，達(dá)到30782.9億元，比上年增加2826.6億元，增長10.1%。

重點領(lǐng)域投入加大

我國高度重視科技創(chuàng)新，黨的十八大以來出臺一系列鼓勵研發(fā)和創(chuàng)新的政策，研發(fā)經(jīng)費保持高速增長態(tài)勢。2012年突破1萬億元，2019年突破2萬億元。2022年突破3萬億元，是全球第二大研發(fā)經(jīng)費投入經(jīng)濟(jì)體，已連續(xù)7年保持兩位數(shù)增長。

“這充分體現(xiàn)了近年來我國以創(chuàng)新為第一動力、加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的成效。”國家統(tǒng)計局社科文司統(tǒng)計師張啟龍介紹，從投入強(qiáng)度看，2022年我國研發(fā)經(jīng)費投入強(qiáng)度為2.54%，比上年提高0.11個百分點，提升幅度為近10年來第二高。研發(fā)經(jīng)費投入強(qiáng)度水平在世界上位列第13位。

邁上新臺階的還有基礎(chǔ)研究投入。2022年全國基礎(chǔ)研究經(jīng)費2023.5億元，比上年增長11.4%；應(yīng)用研究經(jīng)費3482.5億元，增長10.7%；試驗發(fā)展經(jīng)費25276.9億元，增長9.9%。

“基礎(chǔ)研究經(jīng)費總量首次突破2000億元，規(guī)模位列世界第二位；增速比研發(fā)經(jīng)費快1.3個百分點，繼續(xù)保持較快增長；占研發(fā)經(jīng)費比重達(dá)到6.57%，延續(xù)上升勢頭。”張啟龍說。

企業(yè)、政府屬研究機(jī)構(gòu)和高等院校是我國研發(fā)活動的三大執(zhí)行主體。公報顯示，各類企業(yè)研發(fā)經(jīng)費23878.6億元，比上年增長11.0%；政府屬研究機(jī)構(gòu)經(jīng)費3814.4億元，增長2.6%；高等院校經(jīng)費2412.4億元，增長10.6%。

“企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占全社會研發(fā)經(jīng)費比重較上年提高0.65個百分點，說明企業(yè)創(chuàng)新主體地位不斷增強(qiáng)。”中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院技術(shù)預(yù)測與統(tǒng)計分析研究所所長玄兆輝表示，該占比與日本（78.6%）、韓國（79.1%）、美國（77.6%）相近，充分體現(xiàn)了企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。這也說明，近年來我國通過支持企業(yè)優(yōu)先申報科技計劃項目、推動科學(xué)儀器設(shè)備共享等措施，有效調(diào)動了企業(yè)研發(fā)積極性。

高技術(shù)制造業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要支撐。2022年，高技術(shù)制造業(yè)研發(fā)經(jīng)費6507.7億元，較上年提高14.5%，投入強(qiáng)度（與營業(yè)收入之比）為2.91%，比上年提高0.2個百分點。在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，研發(fā)經(jīng)費投入超過千億元的行業(yè)大類有7個，比上年增加2個，這7個行業(yè)的經(jīng)費占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費的比重為63.2%。

“重點領(lǐng)域研發(fā)經(jīng)費投入強(qiáng)度穩(wěn)步提高，為關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升創(chuàng)造了條件。”張啟龍說。

政策支持更加多元

公報顯示，2022年，國家財政科學(xué)技術(shù)支出11128.4億元，比上年增加361.7億元，增長3.4%。

“財政科技支出保持穩(wěn)定增長，有力保障了基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等資金需求。”張啟龍說，政府支持科技創(chuàng)新的方式更加多元，2022年享受研發(fā)費用加計扣除減免稅和高新技術(shù)企業(yè)減免稅政策優(yōu)惠的規(guī)上企業(yè)分別比上年增長16.3%和11.7%，有效激勵了企業(yè)加大研發(fā)投入。

調(diào)查顯示，2022年規(guī)上企業(yè)對研發(fā)費用加計扣除稅收優(yōu)惠政策、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策、企業(yè)研發(fā)活動專用儀器設(shè)備加速折舊政策、技術(shù)轉(zhuǎn)讓技術(shù)開發(fā)收入免征增值稅和減免所得稅優(yōu)惠政策、金融支持相關(guān)政策等5項創(chuàng)新資金支持政策的平均認(rèn)可度達(dá)到83.4%，鼓勵和支持企業(yè)創(chuàng)新的政策體系更加完備。

公報顯示，在國家財政科學(xué)技術(shù)支出中，中央財政科技支出3803.4億元，占比為34.2%；地方財政科技支出7325.0億元，占比為65.8%。玄兆輝認(rèn)為，這說明地方政府深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，通過資助科技計劃項目、加大財政獎補(bǔ)、建設(shè)重大創(chuàng)新平臺、設(shè)立政府引導(dǎo)基金等方式，引導(dǎo)社會資本支持科技創(chuàng)新，助力經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

地區(qū)示范作用突出

近年來，我國加強(qiáng)區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌推進(jìn)國際科技創(chuàng)新中心和區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)，各地區(qū)進(jìn)一步加大資源匯聚力度，加快建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新高地。

分地區(qū)看，研發(fā)經(jīng)費投入超過千億元的省份有12個，分別為廣東、江蘇、北京、浙江、山東、上海、湖北、四川、湖南、安徽、河南和福建。研發(fā)經(jīng)費投入強(qiáng)度（與地區(qū)生產(chǎn)總值之比）超過全國平均水平的省份有7個，依次為北京、上海、天津、廣東、江蘇、浙江和安徽。

“從研發(fā)經(jīng)費地區(qū)分布情況看，東中西部地區(qū)各有亮點，北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三大國際科技創(chuàng)新中心，以及長三角地區(qū)示范引領(lǐng)作用突出。”玄兆輝說，廣東、江蘇分別接近4500億元和4000億元，北京、浙江、山東超過2000億元，上海接近2000億元，上述6個地區(qū)R&D經(jīng)費合計接近全國總量的60%。福建首次跨入“千億省份”行列；中部地區(qū)的湖北、湖南、安徽、河南以及西部地區(qū)的四川等省份也均超過千億元。

與2021年相比，有30個地區(qū)研發(fā)經(jīng)費規(guī)模保持增長，其中，東北地區(qū)的遼寧、吉林、黑龍江分別增長3.4%、2.0%和11.9%，為東北全面振興提供了科技支撐。24個地區(qū)研發(fā)經(jīng)費投入強(qiáng)度有所提升，其中北京研發(fā)經(jīng)費投入強(qiáng)度已高達(dá)6.83%，居全國第一。

下一步，應(yīng)從哪些方面完善我國研發(fā)經(jīng)費投入機(jī)制？玄兆輝認(rèn)為，面向建設(shè)世界科技強(qiáng)國目標(biāo)，必須持續(xù)加大全社會研發(fā)經(jīng)費投入，進(jìn)一步強(qiáng)化政府對研發(fā)活動的支持力度；加快建立基礎(chǔ)研究多元化投入機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵研發(fā)經(jīng)費流向基礎(chǔ)研究領(lǐng)域；持續(xù)提升企業(yè)創(chuàng)新意識與創(chuàng)新能力，以科技創(chuàng)新支撐實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級；央地協(xié)同發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)國際科技創(chuàng)新中心和區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)，有力支撐世界科技強(qiáng)國建設(shè)。（記者 佘惠敏）