抓住關鍵釋放數字產業活力

習近平總書記在浙江考察時強調，深化國家數字經濟創新發展試驗區建設，打造一批具有國際競爭力的戰略性新興產業集群和數字產業集群。這對于強化我國技術創新能力、提升產業鏈韌性適變能力、增強產業國際競爭能力具有重要戰略意義。

數字產業以數字技術創新為關鍵、以信息通信技術和人工智能為載體、以數據為主要生產要素，具有知識密度高、資源集聚度高、智能化水平高的特點。這一產業已成為引領產業變革的核心力量與重要引擎，并引發全球要素資源重組、全球經濟結構重塑。一直以來，中央高度重視數字產業發展，先后出臺一系列相關政策。2019年10月份發布實施《國家數字經濟創新發展試驗區實施方案》，河北省（雄安新區）、浙江省、福建省、廣東省、重慶市、四川省等6個國家數字經濟創新發展試驗區正式啟動。此后，我國數字產業發展進入快車道，圍繞數字生產要素流通、數字要素配置等關鍵問題，有針對性地開展試驗與探索，數字產業發展取得明顯成效。2022年我國數字經濟規模首次突破50萬億元大關，數字經濟占國內生產總值比重達到41.5%。

同時也要看到，與發達國家相比，我國數字經濟的比重仍然不高，數字產業創新發展中仍然存在一些突出問題。比如，關鍵領域核心技術外部依賴性大、數據安全保障制度不健全、供應鏈安全存在隱患、發展環境有待進一步提升，等等。今后一段時期，應進一步認識“國家數字經濟創新發展試驗區建設”的使命和定位，牢牢把握新一輪科技革命和產業革命的戰略機遇，充分運用前沿數字技術，深入推動數字經濟與實體經濟深度融合，對傳統產業和模式進行全方位、全鏈條、系統化改造升級，著力打造一批具有國際競爭力的戰略性新興產業集群和數字經濟產業集群。

瞄準“卡脖子”關鍵核心技術，集中力量攻關突破。對于一些周期長、風險大、難度高、前景好的戰略性核心技術和科研項目，應系統布局、系統組織，集中優勢資源，最大限度地激發各類創新主體的潛能、釋放各類創新主體的活力。充分發揮政府、市場各自優勢，實行靈活產業政策，根據產業鏈條的動態變化適時進行政策調整，確保數字經濟產業鏈的高端化發展及技術上的持續創新導向性。除通過給予科研經費直接支持技術創新外，還應借鑒國外成功經驗不斷拓展技術創新資金支持方式。

抓住數字技術關鍵環節，加強數字監管體系建設。加快數字監管領域的立法，明確數據產權歸屬，規范數據使用規則，加強數據安全保障，強化數據產權及隱私權保護。實施差異化監管，對業務范圍廣、行業影響力大、外溢性強的數字平臺實施重點監管，對于新興業態和行業規模較小的平臺給予寬容創新。借鑒金融領域“監管沙盒”手段，以包容和審慎的態度對數字經濟新業態、新模式實行監管。完善開放公平的公民隱私保護、知識產權保護、反壟斷與公平競爭等配套制度。

確保供應鏈安全，切實做好強鏈補鏈。梳理數字經濟產業鏈、供應鏈，抓實抓牢關鍵領域關鍵環節，積極參與全球產業鏈重構，著力發展產業鏈優勢。支持重大產業項目集聚，鼓勵企業按照產業鏈環節與資源價值區段相匹配原則合理遷移、布局。發揮重點企業和機構研發優勢，建設面向行業、區域的工業互聯網云平臺，推進傳統基礎設施的數字化、智能化改造。支持開發面向人工智能的關鍵基礎軟件、應用軟件、智能系統解決方案。

立足區域特色和優勢，推動差異化協同發展。堅持差異化發展，根據各地獨特的產業特色、發展基礎、戰略需求等，積極完善目標體系，制定并實施發展重心各異、發展特色獨特的區域化數字經濟發展策略。建立健全規章制度，加強地方政府的業務協同和管理能力，打破條塊分割的“信息孤島”，推進政務信息系統由內向外整合共享。在管理制度、政策、法規等方面，推動數字化要素和基礎設施建設的有效融合，打破體制機制壁壘，強化區域政策協調，構建與數字經濟特點相匹配的制度體系，進一步挖掘數字產業發展潛力。