立良法促善治 以高質量立法保障海口高質量發展——2023年海口市人大常委會立法工作綜述

出臺《海口市農村人居環境整治規定》，改善農村居民的生活條件，為鄉村振興注入實際行動和創新思維；修正《海口市房地產中介服務管理辦法》，為房地產中介服務市場提供具體的管理措施，有效維護市場秩序，保護交易當事人的權益；修正《海口市歷史文化名城保護條例》，進一步提升海口市歷史文化名城保護的法治化水平……2023年，一部部法規正在悄悄改變著你我的生活。改變的背后，是過去一年市人大常委會堅持以人民為中心，切實提高立法質量的不懈努力。

改革是動力，法治是保障，立法則是重要基礎。一年來，市人大常委會緊密圍繞中央和省委、市委的決策部署，認真履行職責，堅持“小切口”“有特色”，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，緊貼人民群眾對美好生活的呼聲期盼，緊扣治理體系和治理能力現代化法治需求，不斷提升海口地方立法質效，為我市高質量發展和長治久安提供了堅實的法治保障。

回應民生關切 讓立法更有溫度

立法有溫度，民生總關情。市人大常委會聚焦人民群眾關心關注的重難點問題，著力解決群眾“急難愁盼”，用法治保障人民權益、增進民生福祉，真正做到民之所盼，立法之所向。

改善農村人居環境，是實施鄉村振興戰略的重點任務，事關廣大群眾的基本民生福祉。市人大常委會通過多次深入實地調研、召開調研座談會、開展“對話榕樹下”民主立法等過程，堅持“小快靈”立法，聚焦海口實際問題“對癥下藥”，針對村莊規劃管理、農村廁所建設、生活污水和垃圾治理等農村生活環境的具體問題制定了詳細規定，出臺全省首個《海口市農村人居環境整治規定》，建立健全了我市農村人居環境整治的機制，為鄉村振興注入實際行動和創新思維，為提升廣大農民的幸福感和獲得感提供了制度保障。

海口作為海南自由貿易港建設的核心區，房地產市場交易較為頻繁，為了提高房地產交易的透明度，保護交易當事人的合法權益，市人大常委會對《海口市房地產中介服務管理辦法》進行了修正，為規范房地產中介服務市場提供了具體的管理措施，有效維護了市場秩序，讓市民在進行房地產交易時更加安心放心。

著眼民生需求和提升法律援助質量以及服務保障水平，修訂《海口市法律援助辦法》和開展《海口市環境噪聲污染防治辦法》的立法調研工作，用法治保障人民權益、增進民生福祉。

服務發展大局 讓立法更加精準

一年來，海口市人大常委會深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平法治思想，積極落實黨的二十大精神，聚焦海南自貿港建設重點領域，科學編制和組織實施年度立法計劃，精心遴選立法項目，服務發展大局，護航海口高質量發展。

建設海南自貿港，必須堅持法治先行。海口市人大常委會認真參與海南自由貿易港法治體系建設，積極建言獻策，認真研讀省人大常委會法工委征求意見的22件法規，征詢立法咨詢專家、人大代表、企業代表等意見，展開專題討論，提出法規草案修改建議71條，為加快構建海南自由貿易港法治體系積極貢獻力量。

充滿南洋風情的騎樓老街、蘊含人文情懷的海瑞故居、滿是煙火氣息的北勝街古道……這些特色的歷史文化遺產塑造出海口獨特的城市風貌。隨著海口城鎮化進程不斷加快，歷史文化名城保護體系內的保護對象愈發龐雜，保護難度逐漸加大。2023年，市人大常委會對《海口市歷史文化名城保護條例》進行了修正，進一步提升了歷史文化遺產保護的法治化水平，更好地將海南歷史的真實感、古街風貌的完整性與老城區改造提升加以融合，切實做到在保護中發展、在發展中保護。

為了讓法規更加具有針對性和精準性，市人大常委會依據中央頒布的文件結合海口經濟社會的發展變化，廢止《海口國家高新技術產業開發區條例》，指導參與《海口市科技創新促進條例》《海口市革命歷史文化資源保護條例》等10件法規的立法調研，以良法促發展保善治。

提升能力水平 讓立法更有質量

在加速推進自貿港核心區和現代化國際化新海口建設中，市人大常委會需要不斷適應法治建設的新要求和新變化，這對立法工作提出了更高的要求。面對著如何進一步提升立法質量和效率的挑戰，市人大常委會多措并舉，在確保立法與實際社會需求緊密結合的前提下，力求把每一部法規都立在群眾“心坎上”，做到民有所呼，立法有所應。

修訂《海口市人民代表大會議事規則》，進一步完善市人大的會議制度和工作程序，召開海口經濟圈人大工作交流研討會，明確協同用好海口人大立法權和“澄文定屯”人大決定權，通過“條例+決定”或制定共同的決定等方式協同推動和保障某一重點領域、新興領域的發展，讓立法更精準，更有質量。

通過內部培訓、外部交流、積極協助省人大常委會的立法活動等多種方式，不斷提高立法團隊的專業素養和實務能力，進一步拓寬法治視野，讓立法更有前瞻性。

開通微信公眾號“椰城立法”，面向公眾發布市人大常委會最新立法動態，建立“對話榕樹下”民主立法工作制度，用實用好基層立法聯系點、代表聯絡站等平臺載體，進一步暢通立法訴求表達渠道，擴大公民有序參與立法途徑，做到問計于民、問需于民，讓立法更具民主性。

立足新起點，厚載新勢能。市人大常委會將繼續深入貫徹落實習近平法治思想，在市委的堅強領導下，積極推進立法項目實施，把全過程人民民主貫穿立法全過程，在服務全市發展大局、加快建設海南自貿港核心區和現代化國際化新海口的火熱實踐中，繼續提供人大智慧、展現人大作為、貢獻人大力量。