清風勁吹揚正氣 護航發展新征程 2023年海口全面從嚴治黨綜述

原標題：清風勁吹揚正氣 護航發展新征程

——2023年海口全面從嚴治黨綜述

2023年，海口市各級紀檢監察機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和二十屆中央紀委二次全會部署，堅決貫徹落實省紀委監委、市委部署要求，擔當新使命，展現新作為，積極發揮監督保障執行、促進完善發展作用，主動服務中心大局，勇往直前正風反腐，縱深推進清廉海口建設，全面從嚴治黨取得新成效，為加快推進自貿港核心區和現代化國際化新海口建設提供堅強保障。2024年2月1日，市紀委十四屆四次全會將召開，市紀委監委用“2023年海口全面從嚴治黨”綜述，回顧這一年全面從嚴治黨工作的主要做法及亮點成效。

1、全域共建共享 縱深推進清廉海口建設

2023年，海口市將推進清廉海口建設作為履行全面從嚴治黨政治責任的重要內容，緊抓不放、一刻不停歇，在探索清廉建設中先行先試，充分發揮省會城市示范引領作用，努力為清廉自貿港建設打造海口范例、貢獻海口經驗。

完善頂層設計，構建“1+2”制度規范體系

市委出臺《關于深化重點領域清廉建設推動清廉海口全域共建的實施意見》，突出全面從嚴治黨主線，以打造政治清明、政府清廉、干部清正、社會清朗的清廉海口為目標，構建清廉海口建設責任共同體，全面規范機關、國企、民企、園區、醫院、學校、村居等7個重點領域清廉建設，將廉潔文化建設這個“1”貫穿其中，帶動培育清廉律所、清廉景區等“N”個清廉建設“新細胞”，形成典型引領、全域共建的清廉海口建設“7+1+N”工作格局。

市紀委監委以推動落實意見為抓手，配套出臺《關于強化監督責任 保障清廉海口建設縱深發展的工作意見》《2023年度監督推動清廉海口建設高質量發展實施方案》等2個制度文件，形成清廉海口建設“1+2”制度規范體系，搭建起清廉海口建設的“四梁八柱”，建立明責、督責、追責、評責監督閉環，有力推動清廉海口建設向縱深發展。

加速迭代升級，深化拓展清廉單元建設

一年來，海口市以重點帶全局、抓局部帶整體，全面推進機關、國企、民企、園區、醫院、學校、村居等7個重點領域清廉單元建設，將廉潔文化貫穿于各領域清廉建設，為海口高質量發展注入“廉動力”。

清廉機關建設是清廉海口建設的重中之重。66家市直單位積極打造清廉陣地，“我為群眾辦實事”“我為企業解難題”等活動不斷推出，以作風建設新成效贏得群眾信賴和支持。全市共評選10家清廉機關建設先進單位，充分發揮典型示范引領作用。

縱深推進清廉國企建設，牢牢把握市屬國有企業特點，實施政治強廉、規范行廉、防控固廉、監督促廉、作風引廉、文化育廉的“六廉工程”，對高發的廉潔風險提前預警，用制度規范國企權力運行。

清廉民企建設是推進企業健康發展的有力抓手。海口市成立清廉民企建設工作領導小組，通過多種形式加大清廉民企建設宣傳力度，連續兩年召開民營企業家廉潔教育講座，引導市場主體廉潔從業。

為提升清廉園區建設成效，海口江東新區通過打造清廉示范單元、推進智慧監督迭代、營造清廉發展環境等方式，全面實施極簡審批改革，實行否定報備制度，不斷賦能園區高質量發展。高新區優化“企業秘書”制度，保障項目早建成、早投產。

市衛健系統以打造黨風清明、行風清爽、院風清朗、醫風清純、作風清正、家風清廉的“六清”醫院為目標，結合醫藥領域腐敗問題集中整治工作，緊盯項目建設、藥品購銷、醫療服務等突出問題，深化醫療行風治理，激勵廣大醫務工作者進一步弘揚新時代醫療衛生職業精神。

深入推進清廉村居建設，擦亮鄉村振興清廉底色。市紀委監委健全小微權力清單，推進“監督一點通”平臺應用全覆蓋，推動解決了一批群眾的揪心事煩心事。各區因地制宜高標準推進清廉村居建設，重點打造9個清廉村居示范點。

海口市打造13所清廉示范學校，把廉潔教育與教育系統行風建設、社會滿意工程、教師職業道德建設相結合，以點帶面形成“清廉建設+教育高質量發展”模式，營造風清氣正的教育生態新圖景。

廉潔文化是黨內政治文化的重要組成部分，是一體推進“三不腐”的重要保障。海口市出臺加強新時代廉潔文化建設若干措施，堅持上下聯動、合作共建，把廉潔文化貫穿各領域清廉建設。高質量建成海瑞文化公園，3萬余名黨員干部到公園接受廉潔教育，市民群眾“打卡”153萬余人次。整合盤活廉潔文化資源，繪制“廉潔文化地圖”，通過清廉公交專線“正風號”“清風號”將散落在全市各地的廉潔點位統籌規劃、串珠成線。豐富廉潔文化產品供給，精心籌辦6期椰城清風大講堂，編排原創瓊劇《海剛峰》《丘濬》，拍攝微視頻《朋友，請選擇正確的人生》《在海瑞文化公園感受粵東正氣》并在中央紀委國家監委網站上展播，營造以文化人、以文潤德、以文養廉的濃厚氛圍。

在重點領域示范帶動和廉潔文化浸潤之下，海口清廉建設“子單元”“新細胞”不斷分化成熟，清廉律所、清廉窗口、清廉景區等一批清廉建設“子單元”“新細胞”不斷成形，清廉海口建設“顆粒度”不斷提高。

2、以強有力政治監督 服務保障海口高質量發展

2023年，海口市紀委監委把嚴明黨的政治紀律和政治規矩擺在突出位置，持續推進政治監督具體化、精準化、常態化，以強有力政治監督推動有效落實，為加快自貿港核心區建設和海口高質量發展保駕護航。

以“全周期管理”理念賦能監督，構建監督完整閉環

市紀委監委堅持“全周期管理”理念，探索深化全方位、全要素、全覆蓋監督，構建“事前、事中、事后”全鏈條管理，推動監督制度優勢更好轉化為治理效能。

在工作謀劃上，圍繞“國之大者”周密部署，做到黨中央重大決策部署到哪里，政治監督就跟進到哪里。市紀委監委聚焦學習貫徹習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和重要指示批示精神，做深做實“4·13”監督檢查，推動整改問題92個。堅持把紀檢監察工作放到自貿港建設大局中謀劃推進，緊盯涉及海口的9個封關運作項目建設，督促整改土地要素保障、規劃許可證辦理等影響項目開工建設問題。全力配合第三輪中央生態環保督察，加大對生態環境領域的監督執紀力度，共追責問責15人。聚焦統籌推進鄉村振興加強監督，緊盯鄉村振興領域項目資金、幫扶政策落實等關鍵點，監督檢查發現并解決問題180個，持續增強人民群眾獲得感、幸福感。

在監督執行中，注重查找廉潔風險點和監督薄弱點。市紀委監委將政治生態分析研判作為強化政治監督的一項基礎性工作，創新謀劃以“1+3”的模式開展政治生態分析，形成1個政治生態分析總報告，以及十九大以來查處違反中央八項規定精神分析報告、清廉自貿港建設重點任務落實情況督查報告、“2+4+7”重點問題線索情況報告等3個子報告，多維度、全方位、立體式開展“政治體檢”，精準發現問題，找準監督突破口，持續修復凈化政治生態。

在成果轉化上，注重做好監督“后半篇文章”，在“懲、治、防、建”上綜合發力，堅持查糾并舉、綜合施策，發出紀檢監察建議等106份，推動完善制度107項。深入開展制度廉潔性評估試點工作，創新制定以“廉潔性”為主干，以“合法性”“利益沖突”“科學性”為支撐的“1＋3”廉評標準，建立復評前置指導、分類分級復評、撰寫復評建議、復評后期跟蹤的“全周期管理”復評工作機制，對58件制度草案開展廉評工作，提出復評建議224個，從制度源頭扎緊防治腐敗的籠子。

以大數據思維賦能監督，推動監督提質增效

市紀委監委堅持黨內監督為主導，推動各類監督貫通協同。2023年1月，在全省率先建成集協同監督和數字監督于一體的“1+9”公權力智慧監督平臺，打造協同分析研判、監督人才庫、問題會商、數字預警、制度廉評等5項特色功能，收錄全市各類監督人才124名，為全省開展數字化監督提供了可推廣復制的海口經驗。

聚焦解決各類監督問題，推動各監督主體協同配合，市紀委監委建立信息溝通、線索移送、措施配合、成果共享的貫通協調工作機制，迭代升級“1+9”公權力智慧監督平臺，打通省“機器管招投標”、市12345熱線等16個系統，將“4·13”監督檢查、鄉村振興、營商環境、“六水共治”等11項工作納入平臺，覆蓋市、區、鎮（街）三級331家單位，共享400多萬條數據，實現數據貫通可視化、整改流程可視化、監督成果可視化。截至目前，平臺共受理各類監督辦件4944件，辦結4213件，辦結率85.12%。

堅持推動信息技術與紀檢監察工作深度融合，以數字賦能權力規范運行。緊盯公權力規范運行的關鍵領域和重點環節，圍繞高頻行權事項探索建立公共工程項目、公職人員違規辦企業、教育招生等6個監督應用場景、29個預警模型，開展大數據碰撞分析，精準捕捉行權廉潔風險，確保權力在陽光下運行，不斷營造風清氣正的政治生態和良好發展環境，護航海口高質量發展。

3、堅持以零容忍態度懲治腐敗

2023年，海口市各級紀檢監察機關始終堅持以嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍不動搖，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，以零容忍態度堅定不移懲治腐敗，充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用，為全市經濟社會高質量發展提供堅強政治保障。

以雷霆之勢反腐懲惡 持續釋放震懾威力

有腐必反、有貪必肅。全市各級紀檢監察機關一刻也不停歇懲治腐敗，準確把握海口腐敗問題的地域性特點和階段性特征，構建辦案、治理、監督、教育完整閉環，嚴肅查處國有企業、公安、教育、水務等行業性、系統性腐敗問題，推動全面從嚴治黨取得新成效。

2023年，全市各級紀檢監察機關共處置問題線索1181件，立案633件，留置38人，處分599人，挽回經濟損失1.37億余元。

在高壓震懾和政策感召下，一些違紀違法黨員領導干部拋棄僥幸心理、放下思想包袱，選擇相信組織、依靠組織，主動投案。2023年，共有86人向紀檢監察機關主動投案，175人主動交代問題。

受賄與行賄是一根藤上的兩個毒瓜，行賄不查、受賄不止。全市各級紀檢監察機關堅持受賄行賄一起查，努力提高治理行賄綜合效能，不斷壓縮權力尋租、利益輸送的空間。建立行賄人“黑名單”“灰名單”，“1+9”公權力智慧監督平臺信用懲戒模塊，進一步強化對行賄人的聯合懲戒工作，加大對行賄所獲不正當利益的追繳和糾正力度。

群眾身邊的腐敗和作風問題，直接侵害群眾的切身利益，人民群眾有切膚之痛。全市各級紀檢監察機關始終堅持“探頭”向下，堅決整治各種損害群眾利益的腐敗問題。緊盯群眾急難愁盼，嚴肅查處“三資”管理、征地拆遷、教育醫療、養老社保、生態環保等民生領域腐敗和作風問題211個，處理224人，其中處分176人。

“懲治防建”融合貫通 發揮標本兼治的綜合效應

“美蘭區人民法院四級高級法官紀永明違規收受禮品禮金，市林業局森林防火科四級主任科員孫其標違規收受禮品禮金、接受可能影響公正執行公務的宴請……”2023年12月底，市紀委在媒體上通報曝光違反中央八項規定精神典型問題。海口將點名道姓通報曝光常態化，在重錘連敲中持續釋放出越往后執紀越嚴的強烈信號。

以零容忍態度懲治腐敗必須堅持打鐵還需自身硬。全市各級紀檢監察機關鍥而不舍落實中央八項規定精神，堅守重要節點，聚焦隱形變異，全市查處違反中央八項規定精神問題219個，批評教育幫助和處理254人，其中處分188人。

正確把握“三個區分開來”原則，創新出臺《全周期保護干部擔當作為實施辦法》，在監督執紀和審查調查工作中將容錯糾錯、減責免責、澄清正名貫穿始終，堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重，幫助黨員干部放下包袱、輕裝上陣、擔當作為。

“在追求物質和享樂的過程中，他們忽略了道德和法律的約束，最終滑向了罪惡的深淵……”這是日前參觀2023年全省黨員干部警示教育巡回展的一名黨員干部發出的感慨。海口市紀委堅持用好用活身邊“反面教材”，深化警示教育“精準滴灌”效應，增強警示教育感染力、震懾力。據了解，警示教育巡回展共接待省、市、區黨員干部1.34萬余名。

海口市紀委監委將紀律教育和黨性教育、廉潔文化教育貫通起來，聚焦重點人員、重點領域，督促各級黨組織分級分類開展經常性紀律教育，引導黨員干部時刻繃緊紀律這根弦。堅持強化干部日常管理和八小時外監督，完善紀檢監察干部行為規范和交往規定，把嚴管嚴治融入日常、抓在經常。

“我們將保持‘趕考’清醒、強化‘答卷’意識，躬身入局、勇擔使命，勠力同心、銳意進取，以永遠在路上的堅韌和執著正風肅紀反腐！”海口市紀委監委相關負責人表示。

4、把巡察利劍磨得更光更亮 始終做到利劍高懸、震懾常在

2023年，在市委和市委巡察工作領導小組的堅強領導下，市委巡察機構堅守政治巡察定位，踔厲奮發、奮楫篤行，為加快建設海南自貿港核心區和現代化國際化新海口提供了堅強政治保障。

強化擔當作為，抓穩扛牢市委巡察主體責任

強有力的政治擔當，彰顯在超前思考、緊密跟進上。對標中央、省委巡視工作規劃的新精神新要求，市委第一時間修訂印發巡察工作規劃、制定2023年度巡察工作要點。

新出臺的工作規劃累計修訂7個方面、17項內容，明確“四個聚焦”監督重點，進一步調整優化市委巡察全覆蓋對象，力爭以更精準、更高效的政治監督推動全市各項重點任務落地見效。

聚焦學習貫徹黨的二十大精神、封關運作以及“三農”、教育等群眾關心的熱點難點問題，我市在強化市、區巡察上下聯動的同時，全面推廣使用“碼上巡”信訪舉報平臺，進一步拓寬群眾反映問題渠道。2023年，我市先后組織實施3輪常規巡察，發現問題1011個、問題線索169件；指導各區巡察區級黨組織109個、村級黨組織151個，發現問題3975個、問題線索250件。

面對省委巡視“政治體檢”，市委以高度的政治擔當“應考”，把堅決支持配合省委巡視工作作為樹牢“四個意識”、踐行“兩個維護”的具體行動。

在省委巡視組的指導下，我市對市中院、市檢察院、市資規局、市生態環境局及其下屬單位開展巡視巡察上下聯動，堅持每周一匯報、一總結，與巡視組保持密切對接，務求精準發現問題，實現同向發力、同頻共振、同題共答。

圍繞中心大局，分類施策有序推進全覆蓋

聚焦“三農”工作，第三輪巡察通過立行立改，督促推動解決綠化造林補助資金發放等18個群眾急難愁盼的問題；緊盯教育板塊，第四輪巡察著力解決我市在義務教育優質均衡發展、優化區域教育資源配置等方面存在的問題；圍繞司法、生態環境等方面，第五輪巡察揭示了在推動生態環保和司法改革中存在的短板弱項，為下一步整改指明了方向……

2023年，我市將“民生”作為貫穿全年的巡察監督重點，靈活運用“常規巡”“聯動巡”“提級巡”等戰術打法，深入查找各部門各單位在貫徹重大決策部署、解決群眾急難愁盼問題中的“溫差”“落差”“偏差”問題，有力有序推進監督全覆蓋。

在巡察實踐中，注重發揮巡察綜合監督平臺作用，扎實推進巡察與其他監督的貫通協調，充分發揮“1+1＞2”的綜合監督效應。在市委第四輪巡察期間，首次探索“巡察+統計”監督新模式，成立巡察統計專項監督組，開展統計造假專項監督，共發現問題27個、問題線索5件，有力推動統計數據質量提升。

在制度創新上，出臺《關于巡察發現問題線索溝通會商備案實施辦法》，將溝通會商備案工作貫穿于發現、定性、移交、處置巡察問題線索的全過程、各環節，有力破解了巡察問題線索分類定性不夠準確、處置不夠及時的工作堵點，十四屆市委巡察發現的問題線索精準度、可查性實現較大提升。

完善機制制度，持續深化“后半篇”文章

2023年，市委巡察機構健全完善巡察整改工作機制制度，扎實做好巡察“后半篇文章”。

一方面，創新巡察整改監督方式，首次將十三屆市委巡察未完成整改的問題和十四屆市委巡察反饋的問題納入“1+9”公權力智慧監督平臺，實現實時監督、動態監督。

另一方面，探索制定巡察整改評估機制，形成巡察整改監督閉環管理，堅持以評促改、以評促建，推動巡察反饋問題完成整改230個，建章立制97項。

同時，抓好巡察發現問題分類通報，向市紀委監委、市委辦公室、市委組織部通報巡察發現的普遍性、傾向性問題7批次，向市直有關職能部門通報重點問題專題報告14件次，推動抓好巡察成果運用。

2023年，我市巡紀貫通、巡察整改等方面做法被省領導批示肯定3件次，海口市委巡察機構獲評2023年度市縣巡察工作考核優秀等次。

接下來，市委巡察機構將堅決貫徹落實習近平總書記關于黨的自我革命的重要思想，圍繞“國之大者”“民之關切”不斷強化政治巡察，深入查找并糾正政治偏差，為自貿港封關運作提供有力保障。

5、把黨的自我革命精神 貫穿自身建設全過程各方面

2023年，海口市紀委監委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的二十大精神，貫徹落實二十屆中央紀委二次全會部署，堅持主題教育和教育整頓兩手抓、兩促進，以徹底的自我革命精神深化自身建設，努力鍛造堪當新時代新征程重任的高素質專業化紀檢監察干部隊伍。

錘煉黨性純潔思想，在思想上勇于自我革命

思想統一是政治統一、行動統一的基礎。一年來，海口市紀委監委把學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，健全“第一議題”制度、堅持第一時間傳達，全年開展理論學習中心組學習40次。舉辦5期領導班子讀書班，堅持讀原著、學原文、悟原理，充分發揮“頭雁效應”，以全員領學、全員研討帶動全系統深學細悟、真信篤行。

建立“五學五化”學習機制，豐富學習載體，充分發揮中共瓊崖一大舊址、海瑞文化公園等資源優勢，開展全覆蓋政治輪訓2100余人次；拓展學習深度，組織黨支部主題黨日活動、集中學習會、研討會9300余次，形成個人學習心得、讀書報告、黨性分析報告2200余篇，堅定理想信念、鑄就政治忠誠。

聚焦全面從嚴治黨，帶頭開展9項專題調研，推動解決問題27個，切實將學習成果轉化為解決問題、推動工作、促進發展的實際行動。

刀刃向內純潔組織，在嚴管上勇于自我革命

清正廉潔是紀檢監察干部的立身之本，也是敢于斗爭善于斗爭的底氣所在。2023年，全市共立案紀檢監察干部17人，處分14人，把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍進一步傳導下去。

堅持問題導向，結合海口實際，深入開展“打聽案情、過問案件、說情干預”等專項治理，通過將問題抓到底、改到位、治到根，把“問題清單”變為“成果清單”。

多措并舉建強隊伍，在廉潔上勇于自我革命

堅持嚴管厚愛相結合，營造公開透明可預期的選人用人環境，全年提拔重用、晉升職級51人次，堅決防止“帶病提拔”、“帶病上崗”，從源頭上保證干部隊伍純潔。啟動面向全省公開選調（招聘）公務員、事業編干部3批10名。落實監察官法，完成全市537名監察官等級首次確定工作。

挖掘身邊紀檢監察干部先進典型，開展“兩優一先”評選表彰，評選出一批優秀案例、精品案件、優秀報告。舉辦“清廉海口 青廉有我”主題黨日暨青年干部論壇，開設覆蓋面廣、靈活度高、針對性強的“業務小課堂”24期，不斷提升紀檢監察干部政治素質和專業能力。

建章立制規范管理，在建設上勇于自我革命

從嚴檢視紀檢監察系統存在的頑瘴痼疾和風險漏洞，注重小切口務實管用可操作，圍繞問題線索處置管理、構建案件質量共同體、干部教育培訓等事項建章立制，形成制度成果43項，不斷提高規范化法治化正規化水平。

強化制度清理，對147件規范性文件進行大起底，廢止或宣布失效31件，修改7件。實行“一張清單管到底”的工作落實機制，以清單化、節點化、可視化的方式規范高效開展各項工作。建立工作失誤檢討（說明）登記備案制度，推動工作質效與干部使用掛鉤。制定深化紀檢監察體制改革工作要點，一體推進28項改革任務。

深化派駐機構改革，結合市屬國有企業整合重組，設置6家國有企業派駐紀檢監察組。完善系統集成、協同高效的工作體制，健全“組組”協同監督、“室組”聯動監督、“室組地”聯合辦案機制。

接下來，市紀委監委將立足新時代紀檢監察工作高質量發展需求，聚焦自身建設，不斷強化思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，持續鍛造絕對忠誠、絕對可靠、絕對純潔的紀檢監察鐵軍，為紀檢監察工作高質量發展提供堅強保障。