匠心履職筑良法 創新擔當促善治——2024年海口市人大常委會立法工作綜述

推動出臺《海口市科技創新促進條例》，以科技創新引領新質生產力發展，建設現代化產業體系，推動海口高質量發展；修訂《海口市消防條例》，完善海口市消防法治體系，提升城鄉抵御火災風險能力；修訂《海口市環境噪聲污染防治辦法》，明確噪聲污染防治的監督管理職責，用法治方式法律武器守護群眾和諧安寧的生活環境……2024年，一批“立得住、行得通、真管用”的法規悄然改變著海口人民的生活。

回眸過去一年，市人大常委會履職歷程步履鏗鏘，立法工作亮點頻出，碩果累累。一年來，市人大常委會以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話精神，深學篤行習近平法治思想，緊緊圍繞黨中央決策部署和省委、市委工作要求，著眼良法善治目標，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，堅持守正創新、開拓進取，不斷提高地方立法質效，以高質量立法為加快建設海南自由貿易港核心區和現代化國際化新海口保駕護航。

廣聚民智民意 立接地氣的法

高質量立法來自廣泛的民意基礎，讓立法承載更多民意，這是信念，更是行動。過去一年，市人大常委會始終踐行以人民為中心的發展思想，不斷健全立法吸納民意、匯聚民智的工作機制，切實把全過程人民民主理念貫穿于立法工作全過程，讓立法之路載滿民意。

2024年11月4日，市人大常委會組織召開全市基層立法聯系點工作推進會，多名來自基層一線的市人大代表、基層立法聯系點代表、群眾代表就我市2025年立法計劃（征求意見稿）進行討論交流，提出意見建議。

基層立法聯系點一頭連著立法機關，一頭連著基層群眾，發揮著立法“直通車”“連心橋”的重要作用。市人大常委會積極依托代表聯絡站（室）開展立法工作，創建“人大代表站（室）”“基層立法聯系點”融合新模式，構建更加務實高效的立法意見征詢體系，讓立法“金點子”轉化為實實在在的法規條款，使立法工作更切實際、更接地氣、更合民意。

為民立法，重在細微處聽民聲、匯民意。過去一年，市人大常委會堅持和完善立法項目建議公開征集、法規草案公開征求意見、法規草案專題調研等“開門立法”制度，在審議修改《海口市科技創新促進條例（草案）》時，深入基層一線，聽取有關企業、高校、研發機構管理相對人、利益相關群體的意見建議；審議修改《海口市革命歷史文化傳承保護條例》時，走入田間地頭，通過“對話榕樹下”的方式，與人大代表、村民代表交流談心，深入了解我市革命歷史文化傳承保護的現狀和存在問題，廣泛征求法規修改意見建議，不斷拓寬公眾有序參與立法途徑，著力增強立法的針對性和可操作性。

圍繞中心大局 立用得上的法

站在大局中、融入大局里。2024年，市人大常委會緊扣推動海口經濟社會高質量發展的法治需求，聚焦服務保障高質量發展、社會治理、民生保障、歷史文化保護等方面，堅持立法決策與改革決策相銜接，以良法善治護航人民美好生活。

發展新質生產力是加快推進海南自貿港核心區和現代化國際化新海口建設的重要途徑。2024年，市人大常委會制定出臺了《海口市科技創新促進條例》。《條例》聚焦創新主體培育、科技成果轉化、優化創新生態環境等方面進行規定，重點在產業科技創新方面強化制度保障，進一步激發市場創新活力，推進全過程創新生態鏈，為加快發展新質生產力注入強大動能。

民生無小事，枝葉總關情。市人大常委會聚焦人民群眾關心關注的重難點問題，修訂《海口市消防條例》，創新性提出“三明確”落實消防安全責任，為預防和減少火災危害，維護公共安全筑起一道牢不可摧的“防火墻”；完善《海口市居家養老服務條例》，推進居家養老服務持續健康發展；修訂《海口市環境噪聲污染防治辦法》，明確噪聲污染防治的監督管理職責，用法治方式守護群眾和諧安寧的生活環境，真正做到民之所盼，立法之所向。

述說著昔日硝煙戰火的歷史炮臺、鐫刻著歷史痕跡的馮白駒故居、記錄著瓊崖革命歷史和革命先烈英勇事跡的中共瓊崖一大舊址……海口擁有豐富的歷史文化資源，為進一步加強對歷史文化資源的保護，傳承紅色基因，市人大常委會在全省率先立法保護傳承革命歷史文化，進一步理順管理體制，從制度層面彌補我市革命歷史文化保護傳承的立法空白，使革命歷史文化的保護傳承在法治軌道上行穩致遠。

抓研究提能力 立高質量的法

越是強調法治，越是要提高立法質量。一年來，市人大常委會緊扣“四個機關”目標定位，以高站位、實舉措、重實干強化自身建設，不斷完善立法工作機制，加強立法調研論證力度，著力提升立法質效，奮力推動新時代地方立法工作高質量發展。

用好調查研究這項“傳家寶”是地方立法的一項基本功。市人大常委會圍繞非物質文化遺產保護傳承、市政設施管理等10個重點領域和新興領域，開展立法調研20多場次，形成一系列高質量的立法調研成果，并納入未來立法規劃考慮之中，讓立法更貼近實際、更具針對性和可操作性。

打鐵必須自身硬，只有不斷加強自身建設才能為高質量立法注入源頭活水。市人大常委會積極派員參加全國人大常委會、省人大常委會組織的立法工作培訓，按照年度立法工作安排，組織法制委員會委員，市、區兩級人大常委會和市政府有關職能部門從事立法工作的同志，以及基層立法聯系點代表開展地方立法理論與實務專題培訓，進一步深化立法工作相關法律法規和理論知識的學習運用，為高質高效完成立法任務奠定堅實基礎。

站在新起點，開啟新征程。2025年，市人大常委會將堅持以習近平法治思想為引領，堅守立法為民初心，緊貼海口實際，以調查研究為基礎把好“質量關”，以開門立法為舉措過好“民意關”，以與時俱進為目標創好“特色關”，立人民擁護之法，立務實管用之法，以良法促善治謀發展，為加快建設海南自由貿易港核心區和現代化國際化新海口提供堅實法治保障。