海南省人大常委會工作報告摘要

在1月16日上午舉行的省七屆人大四次會議第二次全體會議上，省人大常委會副主任李軍代表省七屆人大常委會向大會作《海南省人民代表大會常務委員會工作報告》。報告從五個方面對2024年工作進行了總結回顧，并從四個方面對2025年工作作出具體安排。

2024年依法行使職權的主要成果

立法方面

審議通過省級法規和法規性決定33件，批準市縣法規12件。其中，“小快靈”“小切口”立法17件，自貿港法規14件。

監督方面

檢查6部法律法規實施情況，聽取和審議專項報告21個，開展專題詢問4次，開展專題調研22次。

任免方面

依法任免國家工作人員230人（次）。

主要看點

1.堅持知行合一，推動學習貫徹黨的創新理論走向深入

?落實“第一議題”制度，深化政治理論學習

堅持把學習黨的創新理論和黨中央重大決策部署作為學習議事的首要議題，組織集中學習47次，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，增強捍衛“兩個確立”、做到“兩個維護”的思想自覺和行動自覺。

?加強人大理論研究和宣傳，講好海南人大故事

組織開展慶祝全國人大成立70周年系列活動，配合省委召開“學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想”座談會，并召開學術研討會、“推動人大工作高質量發展”工作交流會；成立省人大理論研究中心、省人大制度理論研究會，充實研究力量，深入開展全過程人民民主海南實踐等課題研究；建成省人大歷史陳列廳，將機關刊物《海南人大》更名為《民聲》。

?堅持創新引領，規范人大履職工作

先后就加強和改進人大立法、監督工作出臺意見，著眼于提升立法質量和效率、增強監督剛性和實效提出一系列創新性措施；作出加強經濟工作監督的決定、加強國有資產管理情況監督的決定，就拓展監督廣度和深度作出系列制度性安排。

2.統籌運用“三個立法權”加強立法，支持和保障自貿港建設和各項事業健康發展

?以立法保障自貿港封關運作

爭取全國人大常委會作出授權國務院在自貿港暫時調整適用食品安全法有關規定的決定；總結近年調法調規實踐經驗，運用自貿港法規制定權制定種子進出口管理若干規定等4件法規，保障了自貿港政策的延續實施；制定反走私條例、進境環境安全準入管理若干規定、極簡審批條例、國際商事仲裁發展若干規定、商事調解規定等法規。

?以立法推動四大主導產業加快發展

旅游業方面，制定郵輪管理若干規定等法規；現代服務業方面，制定博鰲樂城國際醫療旅游先行區生物醫學新技術促進規定；高新技術產業方面，制定數字經濟促進條例、國際數據中心發展規定、老城科技園區促進條例等法規；熱帶特色高效農業方面，制定鄉村振興促進規定，修改集體林地和林木流轉規定。

?以立法呵護生態環境持續向好

制定排污許可管理條例、建筑垃圾管理規定、林長制規定，修改禁止一次性不可降解塑料制品規定、城鎮園林綠化條例。

?以立法促進民生改善

制定農產品質量安全若干規定、校外托管機構管理若干規定，修改無規定動物疫病區管理條例。

3.圍繞全省工作大局加強監督，助力省委重大部署落地見效

?聚焦省委經濟工作部署開展監督

聽取和審議省政府關于2024年上半年計劃執行情況、預算執行情況的報告，審查和批準2023年省本級財政決算；首次聽取和審議省政府關于政府債務管理情況的報告；聽取和審議審計工作、審計查出問題整改情況的報告，首次對審計查出問題整改情況開展滿意度測評；結合審議省政府關于2023年度國有資產管理情況的綜合報告，聽取和審議2023年度行政事業性國有資產管理情況的專項報告；聽取和審議省政府關于農產品質量安全監管工作、發展熱帶特色產業促增收保就業等情況的報告。根據增活力、防風險需要，先后三次審查批準預算調整。

?聚焦省委優化營商環境工作部署開展監督

聽取和審議省政府關于優化營商環境情況的報告，并開展專題詢問。

?聚焦省委生態文明試驗區建設部署開展監督

高度關注生態環境和資源保護領域執法司法工作，分別聽取和審議“一府兩院”相關專項報告，并首次圍繞同一主題對“一府兩院”同時開展專題詢問。高度關注熱帶雨林保護，對海南熱帶雨林國家公園條例實施情況開展檢查。高度關注水體保護，聽取和審議省政府關于2023年環境狀況和環境保護目標完成情況的報告，并以“同飲一江水，共護母親河”為主題開展“環保世紀行”活動。

?聚焦省委未成年人“護苗”專項行動部署開展監督

聽取和審議省政府關于未成年人保護和預防犯罪工作情況的報告，并開展專題詢問，取得了新成效。目前，我省未成年人刑事犯罪呈現下降趨勢，專門學校由兩所增至五所，校外托管機構管理日趨規范。

?聚焦省委實施民生實事項目人大代表票決制部署開展監督

先后兩次聽取審議省政府專項報告，組織開展“代表督查周”活動，密切關注項目實施進度和質量。對進度緩慢項目，通過聽取專題匯報、召開協調會、明察暗訪等方式予以督促；對各項目實施成效開展滿意度測評。2024年10個票決項目已全部按期完成，測評結果均為“滿意”。

?聚焦省委文化強省建設部署開展監督

對非物質文化遺產法及我省非物質文化遺產規定、少數民族文化保護與開發條例等實施情況開展檢查。根據省委部署，認真指導推動重點文化遺產項目建設，第二屆中國（海南）東坡文化旅游大會成功舉辦，省非物質文化遺產展示中心、東坡桄榔庵紀念館等建成開放。

?積極創新監督工作機制，著力增強監督剛性和實效

優化專題詢問方式，省委書記親自參加并作點評講話，省紀委書記到會指導；開展滿意度測評，測評結果通報省委、省政府領導和有關部門，做好監督“后半篇文章”，將監督工作中發現的難點堵點問題納入“監督一張網”平臺，多方式協同監督，推動問題解決。依托人大預算聯網監督系統，將審查監督關口前移，深化預算決算全口徑、全過程、全覆蓋審查監督。

4.加強和改進代表工作，激勵和支持代表表達民聲、維護民利

?改進代表培訓和管理，提高代表表達民聲的能力

舉辦兩期培訓班，著力加強全過程人民民主理念教育，加強履職知識培訓；堅持和完善代表履職登記制度。

?拓展代表參與渠道，為代表表達民聲創造良好條件

堅持和完善密切聯系代表各項制度，常委會組成人員開展聯系代表活動600多人（次），邀請代表參加常委會會議和執法檢查、立法聽證、專題調研等活動1100多人（次），組織代表參加“一府一委兩院”相關活動350多人（次），推薦21名代表擔任省高院特約監督員、省檢察官懲戒委員會委員、省市場監管局行風監督員。重視發揮海南全國人大代表作用，建立省政府職能部門與基層代表聯系制度，組織代表開展視察調研。指導市縣加強代表聯絡站建設。

?加強代表議案建議辦理，讓代表表達民聲收到實效

堅持和完善主任會議成員牽頭重點督辦、線上線下實時督查機制，建立代表建議辦理優秀案例評選制度。省七屆人大三次會議以來受理的議案23件、建議447件，已全部辦理并答復代表，其中82%的意見建議已得到解決或采納，比上年提高38%。

5.全面加強自身建設，努力打造“四個機關”

?以開展黨紀學習教育為抓手加強政治建設

深入開展黨紀學習教育，引導黨員、干部學紀、知紀、明紀、守紀，增強政治定力、紀律定力、道德定力和抵腐定力。始終把嚴守政治紀律和政治規矩作為最根本要求，堅持黨對人大工作的全面領導，嚴格執行重大事項向省委請示報告制度。

?以提高“三種能力”為重點加強能力建設

舉辦專題培訓班15期。重視人大履職智庫建設，完善自貿港立法咨詢委員會、專家咨詢委員會工作機制。

?以省委巡視人大機關為契機加強作風建設

按照省委鍛造“九種作風”的要求，結合巡視發現問題整改，深入開展作風整治，力戒形式主義、官僚主義。

2025年總體要求

要深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，在省委堅強領導下，錨定“一本三基四梁八柱”戰略框架，全面落實《中共海南省委關于深入學習貫徹習近平總書記在聽取海南省委和省政府工作匯報時的重要講話精神、努力把海南自由貿易港打造成為引領我國新時代對外開放的重要門戶的決定》，緊緊圍繞自貿港封關運作“一號工程”依法行使職權，創新代表工作，加強自身建設，全力推動新時代人大工作高質量發展。

工作重點

●以保障自貿港封關運作為重點，進一步加強立法

●以省委關注群眾關切為著力點，深入開展監督

●以深化全過程人民民主為取向，創新代表工作

●以政治建設為統領，全面加強自身建設

（記者 陳敬儒 陳文圣 整理）