多地“點題”國企改革 重組整合三大方向引關注

2025年是國有企業改革深化提升行動的沖刺之年、收官之年。春節剛過，多地便召開會議部署2025年國資國企改革任務。其中，持續優化國資布局結構、深化重組整合是重頭戲。從整合央地優勢資源打造鹽湖產業“航母”到山東三組省屬國企密集重組，相關布局也在加速落地。

業內人士指出，2025年國企重組整合已步入深化階段，預計會站在推動加快建設現代化產業體系的高度，加快節奏、加大力度推進國有資本布局結構優化。資本市場將成為并購重組的主戰場，建議關注產業鏈供應鏈增強類重組整合、新質生產力加快生成類重組整合、分拆上市整體價值提升類重組整合。

2月8日，中國鹽湖工業集團有限公司（以下簡稱“中國鹽湖”）正式揭牌。

資料顯示，中國鹽湖由青海鹽湖工業股份有限公司、青海匯信資產管理有限責任公司、五礦鹽湖有限公司3家企業組成，員工15000余人，注冊資本100億元人民幣，中國五礦持股53%，青海省國資委和青海省國有資產投資管理有限公司共同持股47%。

據介紹，中國鹽湖現有530萬噸/年鉀肥、5.8萬噸/年鋰鹽、百萬噸/年鹽湖化工產品產能，是全國最大的鉀鹽和鹽湖鋰鹽生產基地。記者了解到，圍繞“建設世界級鹽湖產業基地”這一目標，后續五礦鹽湖與鹽湖股份旗下資源整合將加速推進，青海鹽湖礦區資源的整合也是一大看點。

中國五礦與青海省協同打造鹽湖產業“航母”，是我國深化國資國企改革、推進國有經濟布局優化和結構調整的一個縮影。

國有企業改革深化提升行動于2023年正式啟動，截至2024年11月底主體任務平均完成率超70%。2025年，“高質量完成國有企業改革深化提升行動”成為多地部署改革工作的重要目標。

以山東為例，蛇年春節后兩個工作日，便陸續召開全省抓改革創新促高質量發展大會、省政府常務會議，都“點題”深化國資國企改革，要求“高標準打好國企改革深化提升行動收官戰”。

記者梳理發現，作為實現國有資本布局優化和結構調整的關鍵舉措，重組整合成為關鍵詞。

2月8日召開的湖南省國資國企工作會議提出，2025年要深化國資國企改革，進一步推動國資國企做強做優做大，在增強核心功能上久久為功，深化重組整合，加快轉型升級，支撐安全發展。

重慶2025年將錨定“五個新提升”工作目標，深化國資國企改革。其中包括，推進國企核心功能實現新提升。推動優質資源要素向優質企業集中，實現國企功能重塑、優勢重塑。全面完成國企功能定位、主責主業戰略性調整，建立國企履行戰略使命評價機制，提速實施新一輪戰略性重組，全面完成房地產、建筑、酒店、金融等領域專業化整合。

山東明確，要持續優化國資布局結構，進一步完善產業布局，做強主責主業，深化重組整合，更好發揮戰略支撐作用。

事實上，相關布局已有實質動作落地。近日，山東種業集團與魯糧集團整合組建山東省農業集團，山東國惠與山東發展、山東國投與山東人才發展集團也在籌劃重組事宜。

此前，國務院國資委黨委委員、副主任茍坪在國有企業改革深化提升行動2024年第四次專題推進會上指出，要通過戰略性重組和專業化整合推動結構優化。重點圍繞“三個集中”，立足構建現代化產業體系，尊重創新規律和產業發展規律，鼓勵以創新能力強的企業為龍頭，以市場化方式推動重組整合，實現“1+1＞2”，推動更大范圍的資源優化配置。

“與過往相比，國企重組整合已經步入深化階段，主要體現在戰略引領更加深入、專業化分工更加明晰、資本運作更加高效、機制創新更大突破、風險防控更加嚴密。”陽光時代律師事務所合伙人、國企混改中心負責人朱昌明預計，2025年地方國資國企重組整合重點在三個方面發力，一是聚焦新興產業加大力度推進戰略性重組；二是聚焦主責主業，整合優勢資源，縱深推進專業化整合；三是進一步強化整合融合，推動從資產合向業務合、人心合、文化合轉變，充分發揮協同效應，最大限度釋放改革紅利。

知本咨詢公司國企產權研究院院長常硯軍建議，關注深化重組整合在資本市場上“三類動因、三大方向”的可能影響。動因方面，關注國家戰略和政策驅動、產業控制與升級驅動和企業協同或融通創新驅動三類動因；方向方面，關注產業鏈供應鏈增強類重組整合、新質生產力加快生成類重組整合、分拆上市整體價值提升類重組整合。