綜述丨北約峰會：象征性的共識 蓋不住的矛盾

為期兩天的北約峰會25日在荷蘭海牙閉幕。盡管峰會最終在推動成員國增加軍費(fèi)上達(dá)成了象征性的共識，但美歐之間的矛盾卻愈發(fā)難以掩蓋。

本屆峰會核心議題是將北約成員國的年度國防開支從目前占國內(nèi)生產(chǎn)總值2%提高至5%。這是美國總統(tǒng)特朗普一直堅(jiān)持的強(qiáng)硬主張，也是他此前暗示出席峰會的前提條件之一。

為迎合特朗普的要求，同時爭取那些難以達(dá)標(biāo)的成員國以維系表面團(tuán)結(jié)，北約秘書長呂特提出一項(xiàng)折中方案：將5%的軍費(fèi)目標(biāo)劃分為3.5%用于傳統(tǒng)軍事力量建設(shè)，1.5%用于網(wǎng)絡(luò)安全和基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)等非傳統(tǒng)領(lǐng)域，并將達(dá)標(biāo)時間由原定的2032年延后至2035年。

盡管如此，在峰會前的緊急磋商中，西班牙還是堅(jiān)決反對將軍費(fèi)目標(biāo)提升至5%，直到最后關(guān)頭才勉強(qiáng)接受峰會宣言文本，使得宣言得以通過。西班牙明確表示，僅承諾將國防開支提高至國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.1%。

比利時、斯洛伐克等國也對過高的軍費(fèi)目標(biāo)表達(dá)擔(dān)憂，認(rèn)為短期內(nèi)難以承受。而特朗普則稱，美國無須遵守該目標(biāo)，但其他盟國必須履行。他甚至在峰會后的記者會上公開威脅說，將在貿(mào)易談判中讓西班牙“付出雙倍代價”。

除了軍費(fèi)問題爭議不斷，烏克蘭議題也被明顯降溫。相比去年華盛頓峰會，今年的海牙峰會不僅會期縮短，宣言文本內(nèi)容也更加簡略，尤其是對烏克蘭援助的表述更是輕描淡寫。上次峰會舉行的北約－烏克蘭理事會領(lǐng)導(dǎo)人會議此次被取消，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基雖受邀出席晚宴，卻未參與峰會主要討論環(huán)節(jié)。

輿論普遍認(rèn)為，本次峰會象征意義大于實(shí)際內(nèi)容。歐洲各國在美國政府孤立主義傾向日益明顯、本國財(cái)政資源日益窘迫的背景下，要大幅提升軍費(fèi)，不僅面臨額外經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也勢必引發(fā)更多內(nèi)部矛盾。

匈牙利總理歐爾班25日在出席峰會期間表示，歐洲當(dāng)前面臨的最大威脅并非軍事或安全問題，而是在全球貿(mào)易中“失去競爭力”。

荷蘭銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家迪維尼指出，3.5%的核心軍費(fèi)支出目標(biāo)“對大多數(shù)北約成員國而言非常不現(xiàn)實(shí)，許多成員國連目前的2%標(biāo)準(zhǔn)都難以達(dá)到”。

荷蘭最大養(yǎng)老金管理機(jī)構(gòu)APG資產(chǎn)管理公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家泰斯·克納普指出，歐洲國家若要將國防開支提升至國內(nèi)生產(chǎn)總值的5%，無非兩條路徑：要么大幅削減醫(yī)療、社會保障和養(yǎng)老金等公共支出，要么通過加稅籌措資金。無論哪條路徑，都可能引發(fā)社會強(qiáng)烈反彈。

分析人士認(rèn)為，隨著特朗普政府推行“美國優(yōu)先”和孤立主義外交政策，北約峰會正逐漸喪失其戰(zhàn)略協(xié)調(diào)的實(shí)質(zhì)功能。北約內(nèi)部即便在重重壓力下勉強(qiáng)達(dá)成共識，也難以真正落到實(shí)處。