中國“問題彩民”超400萬 發行機構需承擔責任

　　“問題彩民”一般影響3至4人。按照業內研究人士保守估計,我國“問題彩民”有400萬人,影響著身邊的1200萬人,連同“問題彩民”本身,我國一共有1600萬人曾直接或間接地受到問題博彩的困擾或影響。“問題彩民”的出現給社會帶來了許多不穩定因素,如因購彩而出現的挪用公款等案件。

　　彩票發行機構向彩民灌輸了大量的不勞而獲、一夜暴富的思想,誘使某些人懷著快速致富的心理,越買越多,陷入不能自拔的境地。

　　解決“問題彩民”的問題,必須推進“負責任博彩”,需要政府部門、購彩者及親友、彩票發行機構、“問題彩民”研究和救助機構、教育機構以及媒體共同承擔

　　快加入這場游戲

　　我們一定能創造奇跡

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　　在第七屆“公益事業與彩票產業”國際學術研討會開幕暨“公益彩票愛心使者”系列公益活動啟動儀式將要結束的時候,會場響起了主題曲《世界因你而美麗》。

　　盡管“一定能創造奇跡”,但有業內人士告訴《法制日報》記者,“這場游戲”尚需諸多規則予以規范。

　　據了解,中國彩票業從無到有走過了20多年的歷程,隨著《彩票管理條例》的問世,彩票行業從表面上結束了無法可依的發展窘境,但彩票行業所存在的某些天然缺陷使得這個行業依然充滿爭議——“負責任博彩”,這一問題已經引起越來越多人的重視。

　　國外統計的“問題彩(賭)民”的比例為整個彩民人數的2%至3%。如果按照這個比例計算,中國有2億彩民,再加上地下私彩,即使是按照最低的比例計算,至少也有400萬“問題彩民”

　　“負責任博彩”,根據北京大學中國公益彩票事業研究所研究人員的解釋,是指“在一個適度監管的環境中,博彩者在參與博彩時不會對本人、家人、親友、其他博彩者、彩票銷售人員的安康構成威脅或不會給本地區或博彩者原住地帶來負面影響。總而言之,負責任的博彩,即是把博彩行為可導致的危險減到社會可接受的水平”。

　　與“負責任博彩”這一話題相對應的,是“問題彩民”。

　　根據研究人員的解釋,“問題彩民”是指由于參與博彩活動而導致心理呈現病態的人。在國外也稱為“病態賭徒”或“問題賭徒”。

　　據了解,北京大學中國公益彩票事業研究所今年已與澳門大學工商管理學院簽署合作意向書,開展“負責任博彩”的推廣活動。該所一名研究人員告訴《法制日報》記者, 國外統計的“問題彩(賭)民”的比例為整個彩民人數的2%至3%。如果按照這個比例計算,中國有2億彩民,再加上地下私彩,即使是按照最低的比例計算,至少也有400萬“問題彩民”。

　　“也有學者認為,"問題彩民"一般影響3至4人。按照保守估計,我國"問題彩民"有400萬人,影響著身邊的1200萬人,連同"問題彩民"本身,我國一共有1600萬人曾直接或間接地受到問題博彩的困擾或影響。”這名研究人員說。

　　一名專門為彩民提供心理咨詢服務的北京資深心理咨詢師給記者講述了這樣一件事:

　　張章(化名)本是投資行業的高級白領,收入不菲。在2006年世界杯期間,開始在網絡上賭球。經過仔細的分析再加上不錯的運氣,整個世界杯期間,張章的收益高達十幾萬美元。

　　這筆意外之財讓張章欣喜若狂,此后他一發不可收拾,放棄了本職工作開始專職賭球。但遺憾的是,好運氣不再伴隨他。不久前,當他找到心理咨詢師時,已經欠下了幾十萬美元的賭債。

　　“他(張章)思維遲鈍,說一句話要沉思很長時間,但是只要一談起賭球,馬上就變得神采奕奕、口若懸河,甚至還試圖說服我也去賭球。他告訴我,他經常會出現幻聽癥狀,或是在某個時刻會突然感覺自己將要中獎而變得無比亢奮。”這名心理咨詢師向記者描述了張章的狀態。

　　這名心理咨詢師還接待過一個癥狀更為嚴重的彩民。這個彩民每個月都要購買地下六合彩,總共已經虧了五六十萬元。“他內心其實也很痛苦,因為負債累累已經影響到家人的正常生活,但他又總想通過購買地下六合彩重新翻身。于是他不停地買,又不停地自責,實在痛苦的時候,他就拼命揪自己的頭發,一把把地給揪下來。”這名心理咨詢師說。

　　“總的來看,病態彩民在不發病或是不談論與彩票有關的事的時候,都比較木訥和遲鈍,完全活在自己的世界里；一旦談起彩票,就會變成另外一個人,十分亢奮、焦慮甚至有暴力傾向。這是一種類似于毒癮的成癮癥狀。”這名心理咨詢師說。

　　“問題彩民”的出現給社會帶來了許多不穩定因素,如因購彩而出現的挪用公款等案件。這些案件的發生給國家帶來了重大損失,給當事人家庭帶來了困擾,造成他們心理、身體、社會、職業等生活領域的中斷

　　北京大學中國公益彩票事業研究所所長王薛紅認為,“問題彩民”往往呈現出一種對博彩活動在精神上“成癮”的癥狀,進而演變成生理問題。因個體差異和自控力的強弱,出現這類問題的彩民有輕有重,嚴重者經濟上會產生困難,在生活上會產生很多問題,甚至有可能影響到家庭,并走上犯罪道路。

　　據了解,北大彩票所曾對“問題彩民”現象進行深入研究,并將其分為4類。

　　“第一種類型是長期焦慮型。有些彩民已經購彩多年,他們時刻惦記著中大獎,但卻始終未能如愿。于是,長期徘徊在繼續購彩與放棄購彩之間,使他們產生了焦慮心理。這種不良情緒對他們的日常喜怒產生了很大影響。”北大彩票所的研究人員說,第二類屬于廢寢忘食型,這類彩民一般以中老年人為主,由于閑散時間較多,且過分貪戀大獎,所以這類彩民整天在投注站里“研究”中獎號碼,吸煙量增大、飲食量下降,甚至達到了廢寢忘食、夜以繼日的程度,嚴重影響了中老年人的正常生活和身體健康。

　　“現在不少投注站都有固定的投注大戶,這類彩民已經把購買彩票作為一種投資方式,他們只希望通過投資來換取高額回報,屬于固執投資型。”這名研究人員說,最后一類是疑慮重重型。這些彩民對彩票的公信力持偏執態度,他們購買彩票的花銷很大,但長期不中獎,使他們心理產生負面情緒,經常質疑開獎的真實性和公正性,這種消極情緒勢必會影響到自身的生活和工作。

　　“"問題彩民"的出現給社會帶來了許多不穩定因素,如因購彩而出現的挪用公款等案件。這些案件的發生給國家帶來了重大損失,給當事人家庭帶來了困擾,造成他們心理、身體、社會、職業等生活領域的中斷。”王薛紅說。

　　《法制日報》記者了解到,近年來最大的一起“問題彩民”案件發生在2007年4月。當時,河北省邯鄲市的兩名銀行職員,用盜取的5100萬元銀行資金中的4300萬元購買彩票,其中最多的一次就買了1410萬元。這也是建國以來涉案金額最大的銀行金庫監守自盜案。

　　據此案的一名審判人員描述,“任曉峰(犯罪人員之一)講起彩票來,真是滔滔不絕。他直到現在仍然認為當初那個購買彩票的計劃做得很精彩,他選擇體彩和福彩的3D玩法,從1000個號中,精選了156個號,買"兩小兩雙",這樣,他感覺有六分之一的中獎機率,錢應該能夠回來。”

　　政府部門應該領導及推行“負責任博彩”政策,在確保彩票業健康發展的同時又能做到把彩票的負面影響降到最低

　　業內人士告訴記者,“問題彩民”的出現是彩票行業發展過程中的必然現象。

　　王薛紅在分析問題彩民產生的原因時說,“首先,彩票自身具備投機性,這容易滋生不勞而獲的思想；其次,某些彩票玩法設計不合理,賭性太強；最后一點,市場上的宣傳也容易形成誤導”。

　　“從本質上來講,博彩應被視為消費而不是投資。”王薛紅說,彩民中只有少部分人能夠賺錢,不中獎是很正常的事情,但是現在很多彩民都相信買彩票能夠一夜致富。之所以出現這種現象,一些發行機構的宣傳“功不可沒”。

　　“市面上隨處可見一些極具誘惑力的宣傳。比如,"投入兩元錢,拿走五百萬"、"大獎從天降、看君想不想"或者宣稱"某某下崗工人兩元中得五百萬"、"某某堅持買彩票終于中大獎"等等。”王薛紅說,這些宣傳向彩民灌輸了大量的不勞而獲、一夜暴富的思想,誘使某些人懷著快速致富的心理,不是拿“小錢、閑錢”,而是拿著大錢去碰運氣,越買越多,陷入不能自拔的境地。

　　在北大彩票所的一間辦公室內,記者看到了許多熱線電話。據介紹,北大彩票所彩民服務熱線于2007年正式開通,彩民可以就此獲得包括情緒支持、心理疏導和干預、政策和法律援助等一系列服務。

　　但北大彩票所的工作人員告訴記者,針對龐大的“問題彩民”數量,現有的彩民服務熱線“遠遠不夠”。解決“問題彩民”的問題,必須推進“負責任博彩”。

　　王薛紅認為,推進“負責任博彩”,需要政府部門、購彩者及親友、彩票發行機構、“問題彩民”研究和救助機構、教育機構以及媒體共同承擔,以確保“購彩者購買彩票的決定是在知情的情況下作出的,并且其購彩行為對本人、親友以及社會都是負責任的”。

　　王薛紅說,政府部門應該領導及推行“負責任博彩”政策,具體工作包括,“制定"負責任博彩"政策及相關標準；推動彩票發行機構、"問題彩民"研究和救助機構、教育機構、媒體等各方執行"負責任博彩"的購彩政策和措施；監管"負責任博彩"政策的落實和執行情況；平衡各方利益,在確保彩票業健康發展的同時又能做到把彩票的負面影響降到最低”。

　　業內人士告訴記者,令人遺憾的是,去年7月1日起正式實施的我國首部彩票法律——《彩票管理條例》,對彩票行業的社會責任仍然沒有作出明確的規定。

　　“從《彩票管理條例》的內容來看,"問題彩民"的現象仍未引起彩票發行管理層的足夠關注,問題彩民也沒有被納入規范之列。”一名不愿透露姓名的彩票業內人士對記者說。

　　北大彩票所的研究人員還建議,問題博彩既然是一種心理疾病,可以考慮將這一問題放到公共衛生的層面制定相關政策,同防范艾滋病、血吸蟲病一樣。此外,政府部門還應要求提供服務、商品的彩票機構、設備供應商盡到”負責任博彩“的義務。(杜 曉韓丹東 鄭小瓊) (來源：法制日報)