浙江省杭州市近日施行了新的流動人口服務管理條例,對申領居住證的條件進行了明確的要求,其中包括申請必須“具有高中以上文化程度”,引發了社會各界的激烈爭論。

　　設定學歷門檻

　　經杭州市批準的《杭州市流動人口服務管理條例》為流動人口申領居住證設置了7大條件。這些條件中,“具有高中以上文化程度”受到的關注獨樹一幟,被媒體廣泛報道。

　　據了解,杭州市設定的7大條件包括:持有臨時居住證,連續居住滿三年;有固定住所;有穩定工作;具有高中以上文化程度;已在本市市區繳納社會保險費三年以上;無違法生育子女行為;無犯罪記錄。

　　而據杭州相關負責人介紹,該條例草案提交審議前,市立法咨詢委員會曾專門進行了立法論證。論證報告提出,“從廣東、深圳、上海和北京等省市的相關規定來看,對于居住證的申領條件控制較嚴,通常要求本科學歷,或者是在本行業具有專業技術、能夠勝任該工作5年的經歷。”

　　杭州市相關人員表示,該條例對領取居住證的把關還是比較嚴的。立法咨詢委員會認為,從發展經濟的需要看沒有問題。但是根據德才兼備的原則,這類人員完全就不受相關限制,是否符合平等與公平值得推敲。

　　據了解,該草案條款最終被剔除。改為“榮獲杭州市區級以上人民政府授予的榮譽稱號,或者經區級以上人民政府認定的有突出貢獻的人員”,申領居住證可以不受相關條款的限制。

　　爭議一直不斷

　　杭州市關于流動人口申請居住證的前置條件,從草案形成到現在成為地方性法規條款,從網上到社會,爭議一直存在。

　　近幾天,網民議論熱烈。一些網民發帖說,一個城市如果缺少包容性,如何談發展。出臺這樣的規定就是切斷了相當一部分原本想在杭州市扎根的人的“居住”夢想。也有網民對這一政策表示理解。一新浪網民說,城市涉嫌犯罪人數中流動人口所占比例不小,通過提高準入門檻來提高外來人口素質,從而保證住在這個城市的居民安全沒什么不對的。

　　同樣的爭議早在去年底就出現了。在審議時,時任杭州市人大常委會副主任的于輝達認為,對流動人口既要搞好服務,又要嚴格管理,特別是流動人口落戶杭州要有門檻。因為落戶了就要享受同樣的市民待遇。如果人口控制不好,那么生活品質就會下降,各方面的資源也難以承受。但是戶口落到杭州了,政府就要同城同待遇。

　　而杭州市崔新明則對“具有高中以上文化程度”提出質疑。“是不是一定要有高中以上文化程度?難道初中就不行嗎?”崔新明表示,有的人做保姆、保安、保潔或者建筑工人,初中也可以的,是不是一定要有一個文化程度的要求?“我認為,滿足九年制義務教育就可以了。”

　　關鍵是凝聚在居住證上的“附加值”

　　對于杭州市設置的居住證學歷“門檻”,一些專家認為,這是一種歧視,不利于形成自由統一的勞動力市場。杭州市用學歷限制流動人口部分權益,只會讓機會向高學歷者傾斜,使社會喪失公平的競爭環境。

　　一位不愿透露姓名的專家則表示,其實社會反應有些過于強烈。按照該條例的規定,部分流動人口雖然無法領到居住證,但是他們仍然可以享受到基本的一些社會服務,如申請公租房、辦理公園年卡、社保、醫療等方面。在資源有限的情況下,杭州市在盡力實現服務保障的范圍更廣,但是最終還是有個限度。

　　“首先要肯定,杭州市的這部地方性法規給予了流動人口落戶的希望”。浙江省勞動和社會保障科學研究院副院長陸海深認為,城市發展到不同階段,政策自然會有不同,自然會尋找最優化的公共管理導向,從這個角度來說有“門檻”不是壞事。但是現在為什么會出現爭議?大家好像都集中在學歷上,其實不然,背后折射出的是流動人口對戶籍制度改革的熱切期待。

　　陸海深說,不管是居住證還是戶口,本身作用不大,關鍵是凝聚在上面的“附加值”,比如醫療、教育、社保等等待遇。如果居住證、戶口與這些含金量很高的待遇剝離,也就不會有這樣的“門檻”,這樣的爭議。(記者岳德亮)

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