近日，國務院辦公廳轉發教育部等部門《關于做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試工作的意見》，要求各地有關隨遷子女升學考試的方案原則上應于2012年年底前出臺，這預示著“異地高考(微博)”改革正式啟動。

這是個振奮人心的好消息，然而，《意見》提出的異地高考家長是該地常住人口等三大“準入門檻”，卻引來眾多蘭州民眾的質疑。外來務工人員惆悵“準入門檻”太高，他們難以跨越；市民擔心新政策會助發“高考移民”；專家則表示設置“準入門檻”要有一定的合理性……

條件苛刻 明為新政策實為“高門檻”

“爸爸，我究竟是回江蘇老家念高三呢還是繼續在蘭州念高三？”“我回去了，誰來照顧我呀？”“老家的教材和蘭州的不一樣，我能考好嗎？”今年暑假，葉云海18歲的兒子幾乎每天都問他這樣的問題，那段時間葉云海無比糾結。

1998年，葉云海和妻子王霞來蘭州打工時，兒子剛滿4歲。葉云海說，時間過得真快，一眨眼14年過去了，我們一家人都已經習慣了這里的生活，另外，不會說老家方言的兒子再有一年就要參加高考了。

反復思考之后，葉云海最終決定讓兒子高三第一學期在蘭州念書，第二學期回老家參加高考。

9月1日中午，蘭州市雁灘日雜市場，百無聊賴的葉云海斜靠在他的五金日雜店門口的椅子上，拿起早上買來的報紙讀了起來，封面一條“隨遷子女異地高考方案年內出臺”的標題讓他異常激動，他趕緊叫妻子過來一起看報紙，“你快看看，兒子可以在蘭州參加高考了。”

但夫妻二人打開報紙看完詳細內容，結果卻傻眼了。因為文件提出，隨遷子女就地高考、中考要有條件準入，包括家長、學生和所在城市三方面需符合基本條件：家長在流入地要有穩定的工作、穩定的住所、穩定的收入，交了各種保險，盡管不是戶籍人口，但是為常住人口；學生本人在流入地就讀的時限不同，各地根據實際情況制定政策；城市發展需要不需要這個行業、這個群體，根據城市的發展需要和承載能力決定。

“能達到準入標準的人畢竟是個別啊。”王霞說，“條件太苛刻了，明為新政策實為‘高門檻’。”

“我們都是外來務工人員，家里境況一般，十幾年來我們換過好多次工作，也搬過好多次家。”談到孩子的高考問題，葉云海擺擺手苦笑說：“學籍方面沒問題，孩子從小就在蘭州讀書，但其他條件我們達不到。”

“這三大準入門檻，對我們來說實在是太難跨越了。”與葉云海五金日雜店相鄰的做電磁爐生意的李俊國說，“我和妻子2005年從河南老家來蘭州，當時女兒5歲。這幾年搞過建筑業、服務業，也做過家電產品生意。至于家，房東說不讓住就不住了，我們也想有個安定的住所。”

近日走訪中記者發現，外來務工人員中，葉云海、李俊國他們還算是條件不錯的，其余大多數人所從事的要么是建筑業，跟隨工地遷徙；要么是服務業，能夠正規上稅的屬于鳳毛麟角。這樣一來，絕大部分隨遷子女就被拒之門外了。再說房子，由于經濟能力有限，很多人也買不起。

另外，“城市發展需不需要這個行業，需不需要這個群體”的條件，更是讓一些外來務工人員十分困惑，“很難說清哪個行業是城市發展需要的，既然隨遷子女的父母能夠在城市務工，就說明他們是被城市需要的。”李俊國表示，不應以父母所從事的行業作為子女能否接受教育的衡量標準。

資料顯示，截至2011年底，蘭州市流動人口超過50萬，進城務工人員隨遷子女入學人數達到10.41萬人，占中小學在校生總數的20.7%，創歷史新高。

擔憂彌漫 異地高考或引發“高考移民”

“門檻要設，但不宜設得過高。”采訪中，一些蘭州市民表示，“從現實層面來說，我們不希望外省區的考生來搶占自己孩子的高考名額，但從情感上來說，我們又希望能解決一部分外來務工人員的現實問題。”

“在城市建設中，進城務工人員付出了辛勤的汗水，做出了不可磨滅的貢獻，隨遷子女的教育問題確實應該解決。”家住蘭州火車站附近的市民李秀娟說，“我的女兒也正在讀高三，高考政策對于學生在蘭州讀書的年限，應該從嚴要求。”

李秀娟表示，隨遷子女至少從初中就應在蘭州上學，讀夠六年，與蘭州學生擁有同樣的教育經歷，這個門檻不算高。

至于穩定的住房和職業兩個條件，外來務工人員可能大部分都不具備，“他們如果能買得起房子，戶口問題不也就解決了嗎？還需要特殊的政策嗎？”市民宋先生認為，這條政策充滿著矛盾。

對此政策，還有一些蘭州市民和中學老師表示擔憂。他們認為，國家出臺這個政策初衷是好的，但沒有明確到底是由教育部門還是別的什么部門負責考核，具體標準到底是什么？就怕沒有真正照顧到弱勢群體，反而引發變相的“高考移民”。比如，蘭州市一些中學確實有很多需要異地高考政策解決問題的考生，但現在這個“高門檻”，又無形中把真正需要得到實惠的外來務工人員子女排除在外了。

業內專家表示，開展異地高考，總體上有利于教育公平，但也會產生一些難以操作的問題。目前高考是很多地方自己命題、標準不一，導致非農民工人口產生隨機流動，產生新的不公平；如果沒有完善、科學、系統的政策加以規范和引導，那么很有可能催生變相的“高考移民”，對錄取分數線低、錄取率高的地區帶來沖擊。

破解困局 異地高考還需配套政策

“任何一項政策的出臺，都有可能像一把雙刃劍，我們不能因噎廢食。”蘭州大學哲學社會學院副院長張永梅說，“解決隨遷子女異地高考和防止高考移民，我們首先要明白孰緩孰急、孰輕孰重。”

張永梅表示，異地高考難免會帶來“高考移民”現象，但政策的制定首先應該傾向弱勢群體，要著力保障進城務工人員子女的利益。同時，也要考慮其他配套措施，不斷完善、規范監督體系，盡可能的防止“高考移民”出現。

“異地高考準入門檻要設，但要有一定的合理性。準入門檻太低，容易催生‘高考移民’；準入門檻太高，絕大多數隨遷子女將被拒之門外，有違高考改革的初衷，有違社會教育公平。”張永梅說。

西北師范大學一位不愿透露姓名的社會學教授表示，“高考移民”之所以出現，根本原因就在于目前高考錄取制度中存在的高考分數差和不同的錄取率。巨大的錄取分數差的存在，成為“高考移民”的巨大動力。因此，要想減少“高考移民”，就要要求較發達地區的重點高校降低在本地區過多的招生計劃，逐步推行按地區考生人數投放計劃，以真正從招生源頭上實現公平公正。

該教授還表示，異地高考是大勢所趨，但要把這個政策落實好，讓進城務工人員隨遷子女受益，就要杜絕移民高考現象，否則，異地高考效果就會大打折扣，異地高考在落實過程中，也會遇到更大的阻力。(應受訪者要求，文中部分人物為化名)

(中廣網)