8月30日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門《關(guān)于做好進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見》(以下簡稱《意見》)，正式啟動了各省落實隨遷子女就地高考政策的進程。9月22日，北京大學(xué)法學(xué)院人大會議中心召集相關(guān)專家就落實隨遷子女高考政策舉行了研討會，專家建議以在讀高三學(xué)生的高考權(quán)利為突破口，以隨遷子女在就讀地連續(xù)就學(xué)年限為條件，推動隨遷子女高考政策的實現(xiàn)。

　　連續(xù)4年的學(xué)籍可以排除高考移民

　　徐昕

　　徐昕說，經(jīng)過了解，絕大多數(shù)北京市民愿意支持這樣一種平等教育權(quán)的實施，關(guān)鍵是如何打擊高考移民，以及如何解決隨遷子女在就讀地升學(xué)考試帶來的招生名額分配問題。

　　怎樣去切實有效打擊高考移民？徐昕認(rèn)為，高考移民這兩年很嚴(yán)重，如果有有效的方法能夠識別，那么政府就應(yīng)該推廣。《意見》中講到了3項條件，他把3項條件貼在了微博上。查看評論，大家認(rèn)為不現(xiàn)實、不可執(zhí)行、不可操作。徐昕覺得通過學(xué)籍認(rèn)定隨遷子女升學(xué)考試的資格非常合理，如果有連續(xù)4年的學(xué)籍，應(yīng)當(dāng)可以保證學(xué)生不是高考移民。同時還要打擊學(xué)籍造假的現(xiàn)象。

　　有多少隨遷子女？徐昕說，教育體制是按計劃來運作的，是中國計劃經(jīng)濟的最后一個堡壘，我國的高考還是按照指標(biāo)的方式進行招生。他檢索了一些信息：北京市中小學(xué)學(xué)生共120萬人，有47.8萬人是借讀。初中的借讀生比例是6%到10%，小學(xué)是40%。了解這樣一個形勢后，我們只能分階段來解決，首先要解決今年的高三非京籍在本地考試的問題。

　　徐昕認(rèn)為，遠(yuǎn)期來看，我們期待進行法律訴訟。因為有許多隨遷子女沒有受到公平待遇，犧牲了教育權(quán)利，可以通過訴訟的方式解決教育公平問題。法院很可能98%不立案，但是必須要有短期、中期、長期的方案。

　　以在讀高三學(xué)生參加高考為突破口

　　熊偉(北京新啟蒙中心負(fù)責(zé)人)

　　熊偉建議及時實施異地高考方案，以解高三學(xué)生燃眉之急。許多孩子從小學(xué)、初中開始，隨著父母在外地上學(xué)，現(xiàn)在不能回原籍參加高考，因為按照現(xiàn)在的規(guī)定，參加高考要在當(dāng)?shù)赜羞B續(xù)3年的學(xué)籍，許多隨遷子女達(dá)不到這個要求，回去也不能參加高考，現(xiàn)在北京和各地有很多這樣的情況。

　　熊偉說，現(xiàn)在必須要考慮高三學(xué)生報名2013年高考的事情。江蘇從11月1日開始報名，黑龍江從11月15日開始報名，北京要到12月1日才開始報名。假如各地的實施細(xì)則不能及時出臺，隨遷子女及其家長將面臨兩難的選擇：是在原籍報名、還是在居住工作地報名？假如一名進京務(wù)工的江蘇籍學(xué)生為了等待北京的異地高考實施細(xì)則，而耽誤了在江蘇的報名；如果最后北京規(guī)定要到2014年放開異地高考的話，那么這名學(xué)生面臨著2013年無法高考的困境。

　　現(xiàn)在讀高三的學(xué)生，明年參加高考，今年就必須報名，熊偉覺得可以把這個事情作為一個突破口，要求相關(guān)部門對明年參加高考的隨遷子女特事特辦，解決燃眉之急。

　　按《意見》規(guī)定，原則上各地要在2012年底出臺異地高考的細(xì)則；同時又提出北京、上海等人口流入集中的地區(qū)要進一步摸清底數(shù)，掌握非本地戶籍人口變動和隨遷子女就學(xué)等情況，抓緊建立健全進城務(wù)工人員管理制度，制定出臺有關(guān)隨遷子女升學(xué)考試的方案。這實際上給了北京、上海一個緩沖的時間，并不一定是2012年底出臺細(xì)則。對此，熊偉表示，我們必須要保障全國高三學(xué)生的高考權(quán)利，不管在哪里讀書，都要有參加高考的權(quán)利。關(guān)于高三學(xué)生中的隨遷子女在就讀地參加高考的條件，熊偉覺得只需要兩個：第一從初一到高三，連續(xù)在北京讀書，有學(xué)籍；第二，家長任何一方在北京有固定工作。同時，他呼吁全國性重點高校要按照各地參加高考的人數(shù)分配名額，并且照顧邊遠(yuǎn)地區(qū)。

　　隨遷子女參加高考的條件不能過于苛刻

　　張千帆(北京大學(xué)法學(xué)院教授)

　　《意見》不僅明確規(guī)定符合條件的隨遷子女有權(quán)在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖迹疫€隱含了他們和當(dāng)?shù)貞艏目忌瑯影串?dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)錄取的原則。《意見》特別提到，將對京滬等隨遷子女?dāng)?shù)量較大的省份增加招生名額，以免增加當(dāng)?shù)乜忌纳龑W(xué)競爭壓力。張千帆說，假如隨遷子女只是在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖迹浫∵€是占用其戶籍所在地的招生指標(biāo)，那么就不存在影響當(dāng)?shù)劁浫”壤膯栴}。由于在分省命題體制下不可能公正合理地折算不同地區(qū)、不同試卷的考分，對隨遷子女只能實行“在哪里考試、在哪里錄取”的原則。換言之，異地高考必然意味著同等錄取，符合條件的隨遷子女必須享受和當(dāng)?shù)貞艏忌瑯拥匿浫C會。為了體現(xiàn)統(tǒng)籌考慮、多方協(xié)調(diào)，這就需要增加當(dāng)?shù)卣猩笜?biāo)。

　　張千帆認(rèn)為，首先，隨遷子女參加高考的條件不能過于苛刻。教育部在座談會上明確，這類條件包含兩個方面學(xué)生的條件和家長的條件。學(xué)生必須有連續(xù)就學(xué)的年限，一般是完整的高中3年學(xué)歷。對于京滬等隨遷子女?dāng)?shù)量較大的地區(qū)，或許可以適當(dāng)提高門檻，譬如要求完整的高中學(xué)歷加上一年的初中學(xué)歷，但是門檻不宜過高，譬如顯然不宜要求小學(xué)學(xué)歷。家長則須有“穩(wěn)定”的職業(yè)和住所及參加社保的記錄，但是要求的年限不宜過長，而應(yīng)該和學(xué)生的學(xué)歷年限基本接軌。

　　其次，雖然《意見》未統(tǒng)一規(guī)定地方落實異地高考方案的期限，但是各地顯然不宜拖延太久，因為每年都有成千上萬的隨遷子女等著高考，他們是拖不起的。率先出臺的“山東方案”將于2014年起正式實施，其他地方似乎也沒有理由推遲實施異地高考方案。即便對于京滬等特殊地區(qū)，在年底前制定相關(guān)方案后，一年多的時間足以為妥善落實方案做好各種準(zhǔn)備。事實上，對于一直在這些城市就學(xué)、馬上就要讀完高中并報名高考的隨遷子女，明年即應(yīng)接納這些學(xué)生在當(dāng)?shù)馗呖肌Ｓ捎谶@個人群數(shù)量有限，接納他們在當(dāng)?shù)馗呖己弯浫〔⒉粫Ξ?dāng)?shù)貞艏目忌斐娠@著沖擊。

　　最后，如果有的省市對隨遷子女參加高考設(shè)置了不合理的限制，或故意拖延落實方案的時間，違背了《意見》的原則和精神，導(dǎo)致廣泛的社會批評和負(fù)面影響，那么利益受到損害的公民應(yīng)有權(quán)向國務(wù)院及有關(guān)部門對方案的合法性與合理性提出復(fù)議，中央相關(guān)部門則有義務(wù)責(zé)令地方改正。

　　公民有遷徙自由的權(quán)利

　　牟效波(北京行政學(xué)院教師)

　　牟效波說，這個《意見》把制定隨遷子女高考政策的權(quán)力下放給地方政府，有可能導(dǎo)致不能落實。他覺得《意見》存在的根本問題就是它的出發(fā)點，它要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)城市功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局來制定隨遷子女升學(xué)考試具體政策。各行各業(yè)人員的存在，是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，是城市繁榮度、生命力的體現(xiàn)。強制逼退所謂的“低端”勞動力，其結(jié)果必然是百姓生活變得極為不便，生活成本大幅提高，城市經(jīng)濟秩序?qū)⒈粐?yán)重破壞。這涉及到公民的遷徙自由，這是《憲法》中隱含著的公民權(quán)利。公民在國內(nèi)遷徙到北京，即使什么都不做，也應(yīng)該受到平等的對待。但是《意見》中要求進城務(wù)工人員要有固定工作，其子女才能在就讀地高考，顯然有悖于公民的遷徙自由權(quán)利。

　　牟效波談到高考移民時說，《意見》要求隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)一定年限，這是為了防止高考移民。高考移民是防止占用落后地區(qū)的教育資源，但高考移民在北京也成立嗎？他認(rèn)為北京的教育資源很豐富，現(xiàn)在給北京的升學(xué)名額很多，造成了高考招生中的不平等。即使隨遷子女在北京就讀升學(xué)，占用了北京學(xué)生的招生計劃，但很可能北京的招生比例仍然要高于其他地區(qū)，高考移民這個問題在北京不存在。

　　通過立法保護隨遷子女受教育權(quán)利

　　郭道暉(著名法學(xué)家、法治思想家)

　　郭道暉認(rèn)為，現(xiàn)在招生中存在著等級不平等，這個等級表現(xiàn)在戶籍上面，你是農(nóng)村的還是城市的、是本地的還是外地的。這樣做是很落后的，沒有道理。他覺得《意見》中規(guī)定隨遷子女考大學(xué)的準(zhǔn)入條件，要以城市的需要來衡量，這是鼓勵地方保護主義的政策。這個要求從邏輯上是講不通的，學(xué)生是來城市上學(xué)的，只有從學(xué)校畢業(yè)之后才能夠為城市做貢獻(xiàn)。所以這個要求不是限制學(xué)生，而是限制他們進城的家長。

　　郭道暉說，高考移民現(xiàn)象是由不合理的招生考試制度造成的。四部委的意見只能是規(guī)章制度，是一個紅頭文件，還談不上法律，以紅頭文件、規(guī)章制度剝奪公民平等受教育的權(quán)利，這是很不規(guī)范的。他建議把所謂的意見上升為真正的法規(guī)，提交人大進入立法程序。最后要解決所謂的高考移民的問題，要抓住“憲法面前，人人平等；分?jǐn)?shù)面前，人人平等”的原則，實行全國統(tǒng)一考試，公平錄取。