一線城市明年異地高考仍面臨堅冰 專家稱解決異地高考矛盾應由國家主導

　　為解決進城務工人員隨遷子女的升學問題，國務院要求各省、自治區、直轄市有關隨遷子女升學考試的方案原則上應于2012年年底出臺。目前，黑龍江、安徽、江西、山東、福建等地已經明確規定異地高考條件。但是，在北京、上海、廣東三地這樣的一線城市，2013年普通高等學校招生網上報名工作中均未涉及異地高考的相關內容。這意味著，即使按規定年底前三地出臺異地高考政策，2013年三地非戶籍考生也不太可能在當地參加高考。

　　一線城市推出異地高考方案面臨著怎樣的困難？我們應該如何在源頭上解決這些難題呢？就這些問題，21世紀教育研究院副院長熊丙奇先生認為：“有些地區一方面流入人口居多，另外一方面，北京和上海高考的競爭不是那么激烈，因此在這些地方進行異地高考就可能面臨以下幾方面的問題：第一，本地戶籍人口和外來人員高考利益的沖突，因為當地的戶籍人員擔心開放異地高考之后會影響到自身的高考利益；其次，牽扯到高考指標的劃撥，因為在其他流入人口不多、高考相對來說競爭比較激烈的地區放開異地高考以后，劃撥指標可能相對來說比較容易。但是在北京，北京大學招生的名額將近400名，如果開放了異地高考，人數從原有的北京考生7萬人增加到12萬人或者13萬人，北京大學能夠在當地增加這么多名額嗎？顯然不能。因此面臨著由于北京的優質資源比較多，而且比較好的學校集中，他們在北京原有的招生指標數比較多，因此就導致了在進一步調撥指標上就很困難；第三，由于北京和上海高考資源多，高考錄取競爭不那么激烈，大家就擔心開放了異地高考也會帶來高考移民的嚴重問題，就可能會有更多人涌入這個城市，還會出現城市的容量包括教育容量無法接納那么多流動人員的問題。”

　　從目前已經明確規定異地高考條件的省份如黑龍江、安徽、江西、山東、福建等地來看，對考生的要求也并不相同。針對各地在制定異地高考政策的注意事項，熊丙奇表示：“在目前的高考制度框架之下解決異地高考，本身來說就可能產生一系列后續問題，比如高考利益的沖突問題、高考移民問題、地區之間的不公平問題。這個本身是我們制度所確定的，這是第一；第二，對于各個地方的異地高考方案來講，比如山東、黑龍江、福建他們相對來說解決異地高考的矛盾不是那么沖突，但是即便如此，他們制訂異地高考的門檻也應該充分聽取意見的，這樣的話，才讓這樣一個政策具有可持續性；第三，對于進城務工人員子女的身份鑒定要特別嚴厲，要清晰，因為異地高考是針對進城務工人員的，首先要求是進城務工人員，不能是高考移民人員。高考移民是可以通過他的父母來鑒定的，要對身份進行明確的鑒定，否則的話就可能產生高考移民問題。而且還有令人關注的是，有的權勢階層可能會利用這個政策來實行高考移民，比如說把某個孩子的戶籍放在這個地方，他的父母的工作也在那兒做一個證明，但實際上他本身不是在那兒讀書。這都是我們在推進異地高考過程中必須注意的一些問題。”

　　在推進異地高考的過程中，一線城市會面臨高考利益沖突、高考移民等問題，對于如何才能從根本上解這些問題，熊丙奇認為：“在北京、上海這些地區，解決異地高考的矛盾是非常突出的，因此我一直認為不應該由這些地區自身來解決異地高考的問題，而應該由國家層面主導。具體主導就包括三個方面：第一，應該由國家層面確定開放的基本門檻，而不應該把這個開放的門檻交給地方來設計；其次，應該由國家層面根據國家確定的開放門檻來協調指標，目前來講各個地方的高考指標就是不均衡，在推進異地高考過程中，地方來協調高考指標，他們肯定是無法有效協調的，因此應該由國家層面來協調高考指標；第三，在現有的高考制度框架之下，我們解決異地高考實際空間是非常狹窄的。我們的高考之所以要按戶籍報名，實際上是因為我們高考是實行分省按計劃集中錄取，每一個高校是把招生指標劃撥到各個省的，因此這些成了各個省的蛋糕，自然而然每個省就會要求是戶籍人口來瓜分這個蛋糕。在開放異地高考之后，你如果在戶籍之外允許居住證擁有者或者是其他沒有居住證但是在城市工作時間比較長的外來人員的子女享有這樣的政策，他們就會認為是侵占他們的指標。所以說要徹底推進異地高考，就要打破這樣的分省按計劃集中錄取。如果我們能夠建立起基于統一測試基礎之上的高校完全自主招生，全國的考生在任何地方可以報名參加統一測試，再以這個統一測試去申請進入大學，那么異地高考問題本來就不存在了。”