今年8月，國務院辦公廳轉發教育部等四部委《關于做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試工作的意見》，要求今年年底前，各地出臺“異地高考”具體政策，其中北京、上海、廣州三地備受關注。昨天，在距離最后期限不到兩天的時候，北京公布了隨遷子女升學考試工作方案。2014年起，隨遷子女可參加高職學校考試錄取，或選擇在京借考高考。

　　(一)

　　自2013年起，凡進城務工人員持有有效北京市居住證明，有合法穩定的住所，合法穩定職業已滿3年，在京連續繳納社會保險已滿3年，其隨遷子女具有本市學籍且已在京連續就讀初中3年學習年限的，可以參加北京市中等職業學校的考試錄取。其中來自農村的學生和學習涉農專業等符合相關規定的學生享有北京市中等職業教育免學費和國家助學金政策。學生從中等職業學校畢業后，可按照有關規定參加高等職業學校的考試錄取。

　　(二)

　　自2014年起，凡進城務工人員持有有效北京市居住證明，有合法穩定的住所，合法穩定職業已滿6年，在京連續繳納社會保險已滿6年，其隨遷子女具有本市學籍且已在京連續就讀高中階段教育3年學習年限的，可以在北京參加高等職業學校的考試錄取。學生從高等職業學校畢業后，可以參加優秀應屆畢業生升入本科階段學習的推薦與考試錄取。

　　(三)

　　自2014年起，凡進城務工人員持有有效北京市居住證明，具有合法穩定職業及合法穩定住所，其隨遷子女具有本市學籍且已在京連續就讀高中階段教育3年學習年限的，可選擇在京借考高考。北京市按教育部相關文件規定，經學生戶籍所在省同意后為學生提供高考文化課在京借考服務，學生回戶籍所在省參加高校招生錄取。

　　(四)

　　凡進城務工人員持有有效北京市居住證明，其隨遷子女均可按照有關規定，和戶籍學生同等待遇報名參加北京市成人高等教育、高等教育自學考試、網絡高等教育、開放大學的考試錄取。

　　■回應

　　昨天，北京市教委官方微博回應“為什么只允許隨遷子女報考中職和高職”的疑問。微博中表示，北京將抓緊研究出臺隨遷子女升學考試辦法，爭取在2013年出臺，2014年開始實施。在新辦法中將規定隨遷子女報考普通高中和本科教育的相關辦法。過渡措施是給考生增加一條升學考試途徑。此外，2013年北京市隨遷子女在京升學考試辦法出臺之前的過渡措施和出臺的新辦法將并行實施三年。

　　□政策

　　方案只是過渡具體辦法明年出臺

　　北京市教委表示，做好隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試工作，不僅是一項教育改革，更是一項涉及就業、住房、社保、公共服務、人口管理等諸多方面的綜合改革，更是一項復雜的社會系統工程。由于政策體制需要進一步創新和完善，各項有關工作需要準備和細化，北京市設置了新制度實施前的過渡期，堅持統籌兼顧、分布實施。

　　北京市將根據城市功能定位、產業結構布局和城市資源承載力，在進一步完善進城務工人員服務管理制度的基礎上，抓緊研究出臺與之相掛鉤的隨遷子女升學考試辦法，并爭取在2013年出臺，符合條件的隨遷子女可以在京參加中考、高考。市教委透露，新辦法將于2014年實施，屆時將規定隨遷子女報考普通高中和本科教育的相關辦法。此次公布的過渡措施中，允許隨遷子女報考中職和高職是給考生增加一條升學考試途徑。此外，該過渡措施和2013出臺的新辦法將并行實施三年。

　　保證本地高考錄取比例不受影響

　　市教委介紹，在《方案》制定中充分考慮了三個方面的因素：一是與城市經濟社會資源狀況相適應，要考慮城市功能定位、產業結構布局和城市資源承載能力；二是與學生家長的條件相結合，要考慮進城務工人員在當地的合法穩定職業、合法穩定住所(含租賃)和按照國家規定參加社會保險年限等情況；三是要考慮隨遷子女在當地連續就學年限等情況。

　　同時，要統籌兼顧戶籍人口和非戶籍人口的權益，盡可能地通過增加教育資源來緩解升學壓力，努力保障進城務工人員隨遷子女公平接受教育權利和北京市中考高考錄取比例不受影響。

　　據了解，北京市一直高度重視外來務工人員隨遷子女接受教育的問題，堅持“以流入地為主，以公辦學校接收為主”的“兩為主”原則，把隨遷子女接受教育的工作統一納入財政預算投入和教育事業發展規劃予以保障。

　　據統計，2012年，北京市義務教育階段非京戶籍學生41.9萬人，約占全市義務教育階段在校生的40.9%，隨遷子女進入公辦學校學習的比例達到74.7%。市級財政每年投入超過10億元，用于保障隨遷子女平等接受義務教育。

　　平衡各方利益難度很大

　　問：答：

　　北京市制定隨遷子女升學考試政策有哪些難點問題？

　　做好隨遷子女升學考試工作北京面臨很多難題。

　　一是要妥善處理人口與資源、環境的矛盾。目前，本市常住人口2000多萬，已遠超國務院2003年批復的總體規劃提出的到2020年北京人口控制在1800萬人的調控目標，人口過快增長同時帶來的交通擁堵、環境污染等問題日益嚴重，從深層次制約著北京的可持續發展。

　　二是要妥善處理各級教育資源的供需矛盾。從去年開始隨遷子女高峰期與本市戶籍學齡人口高峰期疊加，到2014年，全市小學在校生總量將由目前的68萬人左右增加到84萬人左右，之后幾年仍將呈持續增長趨勢。

　　三是需要統籌考慮京籍學生和非京籍學生升學考試利益。國務院辦公廳《意見》提出“保障當地高考錄取比例不因符合條件的隨遷子女參加當地高考而受到影響”，但由于教育資源的客觀限制和現行高招體制束縛，如何有效平衡京籍學生和非京籍學生的升學利益，難度很大。

　　方案明確路線圖時間表

　　問：答：

　　下一步將如何推進北京市隨遷子女升學考試方案的落實工作？

　　北京市教委等四部門將制定的《進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在京參加升學考試工作方案》明確了工作的指導思想和工作原則，提出了時間表和路線圖。

　　北京市招生考試委員會負責協調教育部等部門和各省份招生考試部門。市、區兩級教育部門將加強中小學電子學籍管理系統建設，及時公布隨遷子女在京參加中考、高考的報名和考試錄取的具體辦法及辦理程序，會同有關部門做好考生報名組織、考試實施以及招生錄取等工作。

　　公安部門將及時提供進城務工人員及其隨遷子女的居住登記等相關信息；人力社保、工商、稅務等部門和鄉鎮(街道辦事處)將按照職責為進城務工人員提供從事合法穩定職業的證明和繳納社會保險的證明；住建部門和流動人口管理機構將完善進城務工人員合法穩定住所的登記和管理系統并提供相應證明。

　　升學考試提供多元服務

　　問：答：

　　近期實行過渡期升學考試辦法，為隨遷子女在京升學有何措施？

　　在北京市出臺隨遷子女在京升學考試辦法之前和新辦法公布后三年內，為了方便隨遷子女在京升學考試，通過提供多樣化的服務，為隨遷子女選擇在京升學考試提供機會。

　　符合相關條件的隨遷子女可以選擇在京參加中等職業學校的考試錄取、高等職業學校的考試錄取以及開放大學、網絡高等教育、高等教育自學考試、北京市成人，高考等考試錄取。同時北京市按教育部相關文件規定、經學生戶籍所在省份同意后為學生提供高考文化課在京借考服務。

　　□解讀

　　工程復雜需要有過渡期

　　問：

　　本市隨遷子女升學考試工作為什么要設過渡期？

　　答：

　　一是由于隨遷子女升學考試工作是一項綜合改革和系統工程，必須進行綜合配套的制度設計。在進一步完善本市進城務工人員服務管理制度的基礎上，根據進城務工人員的就業、居住、社保等綜合因素，明確其隨遷子女在京參加升學考試的資格條件和先后順序，爭取在明年出臺與之相掛鉤的升學考試辦法，建立起常態化長效機制。

　　二是教育資源的準備和建設需要完善、建設、配備的周期。即使不考慮隨遷子女升學考試政策所帶來的新的入學需求，僅按照“十一五”期間我市常住人口增長速度預測分析，到2020年，本市小學階段需要新增學位30萬個，初中階段需要新增學位11.5萬個；加上新政實施后所帶來的增量需求，本市教育資源的建設任務更加艱巨。

　　三是各相關部門開展工作的支撐條件還需要建設和完善。特別是標準明確、條件審核、數據庫管理與對接等方面的工作，需要教育、人力社保、住房建設、公安等多個部門的協作配合，以精細化的服務和管理，為隨遷子女在京參加升學考試提供公平、公開、公正的管理平臺。這同樣需要一個工作過程。（張靈）

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