專家：高考改革應取消加分恢復全國統一命題

　　我們建議高考恢復全國統一命題，并取消加分。因為調查研究數據證明，這樣做會更有利于考生們公平競爭，更有利于防止權力尋租或腐敗。考察世界各國的考試制度，制度設計的核心理念都是公平競爭。在任何制度下，差異都不可能完全避免，但國家首先要在制度設計上做到公平公正。

　　時下，高考招生正緊張進行，農村學生進入重點大學的比例再次成為公眾關注的話題。近年來，盡管我國高校招生規模不斷擴大，但高校特別是重點院校中的農村生源比例卻一直呈現下降趨勢。農村學生為何難上好大學？怎樣才能讓更多的優質高等教育資源惠及農村學生？

　　近日，清華大學社會科學學院院長李強教授，在接受中國青年報記者專訪時指出，農村學生難上好大學，根源在于我國城鄉和區域差異過大。想要解決這一問題，國家在整體制度設計上要做到權利公平、機會公平和規則公平。具體到高考制度改革上，應該取消加分恢復全國統一命題，讓所有學生公平競爭。

　　在現實環境下，農村孩子唯一能拼的只有高考成績

　　中國青年報：農村生源如今在我國大學中的分布情況怎么樣？

　　李強：高校擴招以后，農村學生上大學的數量有很大提升。清華大學去年做的一個全國大學生調查發現，所有高校學生中，農村戶籍學生與城市戶籍學生大概分別占52.8%和47.2%。

　　雖然兩者的比例比較接近，但這并不意味著農村孩子和城市孩子上大學的機會已經差不多了。實際上，我國農村戶籍人口約占全國人口的64%。用52.8%除以64%，就可以得出農村戶籍人口上大學的比率約為0.8，同法也能算出城市戶籍人口上大學的比率約為1.3。很明顯，在整個高等教育中還是城市戶籍學生更占優勢。再觀察“985”、“211”等重點高校，農村戶籍學生的比例就更少了。

　　中國青年報：哪些因素使得農村戶籍學生在大學里尤其是重點大學里的比例偏低？

　　李強：清華大學經濟社會數據中心去年調查了全國高校學生的基礎信息，比如入學分數、家庭情況等。在此基礎上，通過計算一個叫“優比”的指標，測量出了不同家庭背景的人上大學的概率。我們發現，如果不算高考加分等因素，農民的孩子總體競爭力還可以，不亞于工人家庭的孩子。但如果把加分等因素算進去，各類管理者家庭的孩子和私營企業主家庭的孩子的優比，要遠遠高于農民的孩子。如果再把自主招生的因素加進去，農民孩子的優比指標得分更是會出現驟降。

　　當然，只是根據上面的這些數據結果來反思當前包括自主招生在內的整個高考制度設計，也會很矛盾。

　　中國青年報：矛盾在哪兒？

　　李強：我們現在的教育政策有兩個取向：一是教育公平，農村孩子應該有和城市孩子一樣的機會去上好大學；二是人才創新，絕不能把學生完全變成考試機器，所以才會有高校自主招生等方式來考察學生的綜合素質和學科特長。

　　這兩個取向其實是完全不同的思路，在現實中會產生沖突。城市孩子從小學甚至幼兒園開始就會接觸各種課外知識、特長輔導、競賽比賽，綜合素質上農村孩子怎么可能拼得過呢？更何況現在所說的綜合素質更多是指知識的廣博程度。所以，現行的教育政策很尷尬，在當前的現實環境下，農村孩子唯一能拼的只有高考成績。

　　不解決城鄉和區域差異會引發很多社會矛盾，問題遠遠超出農村孩子上大學的范疇

　　中國青年報：造成教育政策尷尬的根本原因是什么？

　　李強：是我國城鄉間以及區域間的巨大差異。近年來，國家對農村的投入很大，但是和城市的發展速度相比，農村還遠遠滯后。我們測量收入和消費兩個指標發現，城市居民的家庭人均收入和消費支出水平基本上是農村居民的3倍左右。對于大部分農民來說，光靠從事農業勞動很難賺錢，所以凡是有點兒本事的都往外跑。他們外出的一個很大的目的，就是想方設法讓孩子去縣城、去市里接受更好的教育。

　　不止農村家長在為他們的孩子拼更好的教育，城市里的家長也一樣。因為即使在北京，如果沒有進入人大附中等好中學，上名校的概率也會減少。當整個社會都在為能上好幼兒園、好小學、好初中、好高中而拼的你死我活的時候，那些本就占據著好資源的重點學校只會吸納更多資源，成為一個個超級學校。做一個全國優質中學的圖譜就能看見，最集中的區域基本上就在北、上、廣，然后向中小城市一直衰減，農村地區是最稀少的。

　　中國青年報：城鄉之間的巨大差異來源于哪里？

　　李強：一是資源配置失衡。舉個例子，2008年金融危機以后，政府投入大量資金刺激經濟發展。在這些錢的下發過程中，中央的錢給各省一撥，頭一筆就留在省會，然后再到下一級城市。以此類推，越往下走，能拿到投資的機會就越少。所以，不只是城鄉差異大，城市之間的差異也很大。就拿高校教育資源來說，其在各地分配就非常不平均，比如全國最好的兩所大學——北京大學和清華大學都在北京，而且竟然只相隔幾百米。

　　二是制度障礙。許多發達國家，縮小城鄉差距都是通過城鎮化來實現的，即通過城鎮集聚效應，讓享受城市資源的人口比例大幅上升。同時農村開始規模化經營，即使有人從事農業生產，也能獲得和非農業一樣的收益。我國正處于城鎮化的關鍵時期，但制度還有很多不合理的地方。比如戶籍問題。現在不少農村出來的大學畢業生在北京等大城市找到了工作卻沒有戶口。沒有戶口就不能享受很多城市資源，如果有了孩子，上學、高考都是大問題。即使不成家、不生孩子，將來退休后的社保等問題也很難解決。所以說，如果不解決城鄉差異、區域差異，會引發很多社會矛盾，問題已經遠遠超出農村孩子上大學的范疇。

　　中國青年報：其他國家的做法有沒有值得借鑒之處？

　　李強：美國城市之間就沒有太大的差異性，小城鎮的基礎設施和社會福利不比大城市差。美國的大學在全國均勻分布，美國學生也并不都想上哈佛、耶魯、斯坦福這樣的頂尖名校。美國有一種學校叫Liberal Arts College（文理學院——編者注），有單獨的排名，不培養研究生，只培養本科生。很多美國學生都會選擇上這類學校。

　　應建立普通高等教育與職業教育銜接的立交橋

　　中國青年報：現在出現了一些農村家長不鼓勵孩子參加高考的現象。您怎么看？

　　李強：所有的父母都希望自己的孩子成龍成鳳，不過他們也會計算投入產出比。如果孩子只能上個三本或者大專，學費很高，畢業后就業又沒有什么競爭力，那高考當然對他們沒什么吸引力。好大學提供的發展機會多，獎助學金也多，如果能上好大學家長肯定愿意讓孩子上。不要以為農村家長就不重視教育，他們是經過多年比較后發現孩子與其上個非重點的學校，將來找不到工作，還不如做一名技術工人。因為當前在我國，技術工人的收入完全可能比大專畢業生甚至一些本科生高。

　　中國青年報：讓優質高等教育資源更多惠及農村學生，要采取哪些措施？

　　李強：首先要解決的是城鄉和區域差異過大問題。這個問題不解決，教育公平的問題就沒法解決。

　　在教育體制上，要改革高考指揮棒。人才應該有多種選拔渠道，不能老是千軍萬馬過獨木橋。我國擁有世界上最龐大的工人隊伍，為什么在全世界技能大賽中很少獲過好名次？為什么產品質量、工藝水平上不去？就是因為長期以來職業教育被忽視，技術工人不受重視。

　　在德國、法國等歐洲國家，高校毛入學率也就百分之五十幾，年輕人不上大學是很正常的事情，很多人選擇做技術工人，因為社會地位和薪酬和白領沒有本質差異。職業技術學校與大學也是打通的，將來不想做技術工人了，再去考大學也沒有問題。但反觀我國，普通高等教育和職業教育這兩條路從初中畢業后就基本分離了。要想上大學就得上高中，一旦上了職高，再想進高一級學校深造就較困難。其實這兩條路完全可以進一步打通。這就需要在制度設計中真正建立普通高等教育與職業教育銜接的立交橋。

　　中國青年報：具體到高考制度改革，您有什么建議？

　　李強：在全社會誠信道德水平不高的情況下，加分貓兒膩太多。應該把高考加分都取消，讓所有學生公平競爭。

　　我們還建議高考恢復全國統一命題。美國公平競爭環境相對不錯，SAT、托福等考試都是全國統一命題，但結果仍然是有錢人家的孩子上名校的概率更大。這不是因為權力尋租或者腐敗，而是富裕家庭孩子所能享受到的教育條件更優越。任何制度下，差異都不可能完全避免，但國家首先要在制度設計上做到公平。

　　黨的十八大報告中有三個詞讓我印象深刻：權利公平、機會公平和規則公平。如果高考用同一張卷子，大家都有同樣的權利和機會，也都遵守同樣的規則，那么考上好大學就完全要憑真本事了。

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