海口義務(wù)教育均衡發(fā)展路徑探微：農(nóng)村娃回流求學(xué)

　　海口教育惠民舉措不斷擴(kuò)大范圍，教育均衡發(fā)展成果令人驚喜：因渴望優(yōu)質(zhì)教育而涌進(jìn)城市的農(nóng)村孩子紛紛回流，安心入讀“村門口”的學(xué)校；外來務(wù)工人員隨遷子女有機(jī)會(huì)共享公辦教育資源……

　　海口義務(wù)教育階段接受外來務(wù)工人員隨遷子女總數(shù)達(dá)78830人，占義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的32.2%。這是截至目前海口教育交出的靚麗成績單。

　　作為省會(huì)中心城市，海口教育財(cái)政支出年年位居全省前列。數(shù)據(jù)顯示，2011年，海口教育財(cái)政支出18.7億元；2012年，海口教育財(cái)政支出21億元；2013年，海口教育財(cái)政支出23.1億元。

　　在接受外來務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展等方面，海口率先在全省作出了典范，力促教育公平，讓城鄉(xiāng)孩子共享同一片藍(lán)天，讓每一個(gè)孩子不僅有學(xué)上，更要上好學(xué)。

　　變化一

　　龍橋?qū)W校大變樣農(nóng)村娃回流求學(xué)

　　舞蹈室閱覽室電腦室一應(yīng)俱全；2011年學(xué)生約500人，如今1227人

　　1月29日，正值寒假期間，而海口市龍華區(qū)龍橋?qū)W校的校園里，不時(shí)有學(xué)生和家長的身影出現(xiàn)。他們是龍橋鎮(zhèn)上的居民，對(duì)這座“家門口”的學(xué)校，有著別樣的情感。

　　“這是一所農(nóng)村學(xué)校，但條件比以前好太多了，與城里學(xué)校沒什么差別！”今年40歲的劉文達(dá)是龍橋人，十多年前，為給孩子更好的教育，他帶著妻女，背井離鄉(xiāng)來到城里打工，并讓孩子入讀城里的小學(xué)。

　　然而，幾年下來，每月近2000元的房租和生活開支壓得他和妻子有點(diǎn)透不過氣。一次，回鄉(xiāng)探親，他聽說老家的學(xué)校變了模樣，趕緊前往打探，嶄新的教學(xué)樓、豐富多彩的校園文化、規(guī)范的管理、師生們良好的精神面貌，一下子轉(zhuǎn)變了他陳舊的觀念，“農(nóng)村學(xué)校也可以和城里一樣，甚至比城里更好！”

　　于是，劉文達(dá)又回到龍橋，孩子也隨之轉(zhuǎn)學(xué)。2012年，他的大女兒劉李春回到龍橋?qū)W校讀初中，小兒子劉喚方讀小學(xué)。因?yàn)殡x家近了，寒暑假時(shí)，孩子們經(jīng)常到校園里玩耍，這里有和他們從小一起長大的小伙伴。

　　在以前，農(nóng)村擁有和城里一樣的學(xué)校是難以想象的。龍橋?qū)W校校長陳健告訴記者，這是一所合并成立的九年一貫制學(xué)校，合并之前，學(xué)校辦學(xué)條件簡陋，規(guī)模很小，僅有一棟兩層的教學(xué)樓，沒有多媒體、多功能室，甚至沒有一個(gè)像樣的操場(chǎng)，低洼處一遇暴雨就被水淹。他和學(xué)校老師們，都曾在雨天挽起褲腿，踩著積水，為孩子們?cè)褡愉伮罚诮虒W(xué)樓和廁所之間搭一座臨時(shí)的“浮橋”。

　　因?yàn)檗k學(xué)條件簡陋，龍橋本地及周邊的生源在悄然流失。原本900余人的規(guī)模，2011年在本地就讀的人數(shù)已銳減至約500人，而優(yōu)秀的教師人才也在流失。作為校長，陳健一度愁容滿面。

　　慶幸的是，在海口市委、市政府，龍華區(qū)委、區(qū)政府以及教育局等相關(guān)部門的共同努力下，龍橋?qū)W校發(fā)生了翻天覆地的變化。

　　2012年，海口市龍華區(qū)將龍橋鎮(zhèn)作為探索農(nóng)村學(xué)校集中辦學(xué)模式的試點(diǎn)，撤并了農(nóng)村不足百人的學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)，配置和優(yōu)化教育資源，成立龍橋?qū)W校，校址為原來的龍橋中心小學(xué)和龍橋中學(xué)。按照標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校的建設(shè)要求，龍橋?qū)W校新蓋了3棟嶄新的教學(xué)樓，配備了多媒體和音樂室、舞蹈室、閱覽室、電腦室等多功能室，修建了標(biāo)準(zhǔn)的塑膠跑道操場(chǎng)。走進(jìn)校園，懸掛的名言警句、《弟子規(guī)》等古訓(xùn)、手繪文化墻隨處可見，濃郁的書香氣息撲面而來。

　　像劉李春一樣，從農(nóng)村走進(jìn)城市，又從城市回流到農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生，在龍橋還有不少。

　　14歲的林菲菲今年讀初二，她的家距離龍橋?qū)W校步行只需5分鐘左右。她的小學(xué)是在城里學(xué)校就讀的。小學(xué)畢業(yè)后，她堅(jiān)決要求轉(zhuǎn)回龍橋?qū)W校。性格活潑開朗的她告訴記者，寒暑假期間，她最開心的事就是約幾個(gè)好朋友一起做做作業(yè)，一起逛逛校園。“在這里讀書，和家人住在一起，和童年的小伙伴們?cè)谝黄穑瘸抢锖枚嗔耍　绷址品普f。

　　陳健介紹，龍橋?qū)W校現(xiàn)有中小學(xué)生1227人，教職工110余人。近兩年來，除小學(xué)一年級(jí)新生生源穩(wěn)定外，其他年級(jí)亦有回流的學(xué)生，平均每學(xué)期增長近50人。

　　變化二

　　海口十中卸重負(fù)“超大班額”緩解

　　2011年平均每個(gè)班約70人，2013年新生班級(jí)人數(shù)降至51人

　　實(shí)際上，農(nóng)村生源回流，高興的不僅僅是農(nóng)村學(xué)校，城區(qū)學(xué)校也為“超大班額”現(xiàn)象的緩解松了口氣。

　　海口市第十中學(xué)周邊，有大量以外來務(wù)工人員為主的流動(dòng)人口，而根據(jù)海口市中小學(xué)招生方案，符合條件的多數(shù)外來務(wù)工人員隨遷子女均有機(jī)會(huì)入讀此公辦中學(xué)。

　　“海口堅(jiān)持‘兩個(gè)為主’，即‘以流入地政府管理為主’和‘以全日制公辦中小學(xué)就讀為主’的原則，不斷降低門檻，盡最大的努力接納適齡兒童、少年入學(xué)，但有限的教育資源實(shí)在不堪重負(fù)，學(xué)校的招生壓力很多家長并不理解。”海口十中校長邢福楷告訴記者，2011年，該校學(xué)生總數(shù)達(dá)到3189人，45個(gè)教學(xué)班，平均每個(gè)班級(jí)約70人，而按照國家規(guī)定，義務(wù)教育階段中小學(xué)校每班不得超過45人。

　　“超大班額”現(xiàn)象為教學(xué)和管理帶來的難題顯而易見。邢福楷說，由于人數(shù)太多，而班主任及各任課教師的精力有限，課堂上很難關(guān)注到每一位學(xué)生，不利于開展有效教學(xué)，而以56個(gè)座位標(biāo)準(zhǔn)配備的標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)驗(yàn)室、電腦室等，使用起來更是有諸多不便。為容納下所有學(xué)生，學(xué)校不得不額外增添了許多設(shè)備，但教室卻因此顯得擁擠不堪。

　　2013年秋季，為解決“超大班額”的問題，海口市教育局采取緊急措施，挖掘各種資源，以增加班級(jí)數(shù)量的方式為其減負(fù)，結(jié)果使得計(jì)劃提供5.7萬余義務(wù)教育階段學(xué)位的400余所中小學(xué)，實(shí)際接納了近6.2萬人，其中，非海口市戶籍的外來人口約占比例四分之一，即1.5萬余人。

　　通過增加班級(jí)數(shù)，以及流動(dòng)生源的分流影響，目前海口城區(qū)學(xué)校“超大班額”的現(xiàn)象一定程度上已有所緩解。邢福楷介紹，海口十中2013年入學(xué)的新生班級(jí)，其班額數(shù)已成功降至51人。

　　舉措

　　擴(kuò)大教育惠民覆蓋面推進(jìn)教育均衡發(fā)展

　　海口連續(xù)3年加大教育財(cái)政支出，計(jì)劃用5年實(shí)施8大人才項(xiàng)目

　　這一系列的變化，得益于海口義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

　　“海口教育，不僅要適應(yīng)老百姓對(duì)上好學(xué)的新期待，還要滿足‘四宜三養(yǎng)’最精最美省會(huì)城市和海南‘首善之城’建設(shè)對(duì)人才的迫切需要，更要承擔(dān)起塑造市民文明素質(zhì)以及提升城市精氣神的歷史責(zé)任。”海口市委、市政府主要負(fù)責(zé)人曾在多個(gè)場(chǎng)合對(duì)海口教育新時(shí)期發(fā)展提出要求。

　　為促進(jìn)教育公平，適應(yīng)新時(shí)期的新要求，近年來，海口市政府年年加大教育財(cái)政支出，不斷擴(kuò)大教育惠民覆蓋面，多舉措推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

　　加大財(cái)政投入一年支出23億元

　　力爭年底新增省級(jí)規(guī)范化學(xué)校6所，市級(jí)規(guī)范化學(xué)校15所

　　作為我省首批試點(diǎn)“義務(wù)教育基本均衡發(fā)展區(qū)”的4個(gè)市縣區(qū)之一，海口市龍華區(qū)3年投入4.5億元，通過實(shí)施校安工程、學(xué)校布局調(diào)整工程、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程、城鄉(xiāng)對(duì)口幫扶工程等，推進(jìn)義務(wù)教育階段均衡發(fā)展，順利通過省級(jí)和國家級(jí)的督導(dǎo)評(píng)估，并獲得較高的評(píng)分，為海口其他3個(gè)區(qū)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展提供了可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。

　　連續(xù)3年，海口教育財(cái)政支出年年增長，到2013年，全市教育財(cái)政支出23.1億元。

　　“今年，我們將全力支持美蘭區(qū)創(chuàng)建縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的評(píng)估工作，爭取早日通過省級(jí)驗(yàn)收。同時(shí)，力爭在年底新增省級(jí)規(guī)范化學(xué)校6所，市級(jí)規(guī)范化學(xué)校15所。”海口市教育局局長李燕儀透露，根據(jù)省政府與海口市政府簽訂的教育均衡發(fā)展責(zé)任書，至2015年底，海口市4個(gè)區(qū)將全部達(dá)到義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，讓教育公平的陽光惠及每一位城鄉(xiāng)適齡兒童、少年。

　　在順利通過“義務(wù)教育基本均衡發(fā)展區(qū)”督導(dǎo)評(píng)估的龍華區(qū)，42所公辦學(xué)校全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校的建設(shè)要求，城鄉(xiāng)各校均配備了多功能室、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地等，并有飲水、防火、防雷、監(jiān)控等生活安全設(shè)施，校容校貌有很大的改善。

　　建設(shè)師資隊(duì)伍五年實(shí)施8項(xiàng)目

　　投入200萬元成立青年骨干教師成長助推站

　　在推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展的過程中，省委常委、海口市委書記陳辭強(qiáng)調(diào)：“要把建設(shè)一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，引導(dǎo)教師不斷加強(qiáng)師德修養(yǎng)，靜下心來教書，潛下心來育人，努力做學(xué)生愛戴、人民滿意的教師。”

　　師資隊(duì)伍建設(shè)始終是海口發(fā)展教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容。根據(jù)《海口市教育領(lǐng)域人才隊(duì)伍培養(yǎng)計(jì)劃》，海口計(jì)劃用約5年的時(shí)間，通過實(shí)施“領(lǐng)雁計(jì)劃”、“旗艦計(jì)劃”、“耕耘計(jì)劃”、“晨曦計(jì)劃”、“雙師計(jì)劃”、“領(lǐng)航計(jì)劃”、“全員培訓(xùn)計(jì)劃”、“精英計(jì)劃”等八大項(xiàng)目，建設(shè)一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教育人才隊(duì)伍。

　　海口市教育總督學(xué)王涯燕介紹，一方面，海口創(chuàng)新用人機(jī)制，每年舉辦校長論壇和高級(jí)研修班等，啟動(dòng)學(xué)校百名后備干部培養(yǎng)計(jì)劃，將一批政治思想過硬、管理能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高的教師提拔到管理崗位，并建立起能進(jìn)能出、能上能下的用人機(jī)制。另一方面，通過創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，2013年，海口市搭建教師成長平臺(tái)，投入200萬元成立了青年骨干教師成長助推站，400名教師和20多所學(xué)校的學(xué)科帶頭人及骨干級(jí)教師積極參與其中，有力促進(jìn)了教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升。

　　此外，海口還通過公開招聘優(yōu)秀教師，積極調(diào)整學(xué)科教師結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流，有效地解決農(nóng)村學(xué)校師資力量薄弱和部分學(xué)校學(xué)科教師緊缺的問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校師資力量的均衡。海口市政府和4個(gè)區(qū)還都安排了專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)教育教學(xué)成果，重點(diǎn)向農(nóng)村一線教師傾斜。

　　立法保護(hù)用地調(diào)整學(xué)校布局

　　改擴(kuò)建海口二中，新建美苑小學(xué)、港灣學(xué)校

　　此外，海口結(jié)合舊城改造，加快了城區(qū)麻雀學(xué)校整合和農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的步伐：借力海甸溪改造工程，改擴(kuò)建了海口二中；利用海口旅職校白龍北校區(qū)整合市七小、二十九小等周邊麻雀學(xué)校；撤并九村小學(xué)和流水坡小學(xué)，新建美苑小學(xué)；啟動(dòng)玉沙學(xué)校初中部建設(shè)，新建港灣學(xué)校等。

　　為保障教育可持續(xù)發(fā)展，教育用地保護(hù)也開始進(jìn)入立法議程。2013年9月4日，海口市人大常委會(huì)第十四次會(huì)議表決通過了《海口市人大常委會(huì)關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中小學(xué)校和幼兒園用地規(guī)劃與保護(hù)的決議》，明確將以法律的形式進(jìn)行規(guī)范，任何單位和個(gè)人不得侵占中小學(xué)校、幼兒園用地。

　　“海口將從多個(gè)方面入手，著力促進(jìn)和保障教育健康可持續(xù)發(fā)展。”海口市政府主要負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)《海口市中小學(xué)教育用地專項(xiàng)規(guī)劃》，海口新規(guī)劃教育用地共15宗，用地總面積870畝。

　　方向

　　根治教育“超載”尋求特色辦學(xué)藥方

　　每個(gè)學(xué)校都有特點(diǎn)，不再有

　　傳統(tǒng)意義上的優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校之分

　　然而，海口教育資源“超載”的問題并沒有得到徹底解決。業(yè)內(nèi)人士分析，一方面，由于異地高考政策的影響，外來人口涌入海口讀書的積極性將有所增加；另一方面，近年來，海口城區(qū)整體教育教學(xué)質(zhì)量大幅提升，我省其他市縣和農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生熱衷“擠”進(jìn)海口城區(qū)學(xué)校讀書，仍將造成學(xué)位緊張的局面。

　　但海口市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者坦言，海口教育事業(yè)發(fā)展仍面臨一些困境亟待破解。由于海口基礎(chǔ)教育底子薄，外來不斷涌入的人口壓力，讓現(xiàn)有的教育資源不堪重負(fù)，改變需要一定的時(shí)間。此外，教育投入資金額巨大，政府現(xiàn)有財(cái)力有限，希望更多社會(huì)愛心企業(yè)和民營資本關(guān)注和支持海口的教育發(fā)展。

　　特色辦學(xué)，也是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的有效途徑之一。海口以深化新課程改革為切入點(diǎn)，鼓勵(lì)各學(xué)校積極探索特色辦學(xué)，掀起了一場(chǎng)思想革命式的教育探索，“一校一品”已然成為海口教育的一大亮點(diǎn)。

　　海口一中高中新課改開發(fā)系列化，《中國歷代詩歌鑒賞》、《海口老街》等校本課程、青少年科技創(chuàng)新與綜合實(shí)踐“周四大講堂”、武術(shù)、街舞等課外社團(tuán)活動(dòng)深受學(xué)生歡迎。

　　海南華僑中學(xué)、瓊山華僑中學(xué)的綜合實(shí)踐活動(dòng)則變成了常態(tài)課程，兩校研究性學(xué)習(xí)論文在網(wǎng)站上發(fā)表文章數(shù)千篇，頁面訪問量超百萬人次，成為國內(nèi)較早且較有影響力的教育博客群之一。

　　海口二中、山高小學(xué)等學(xué)校率先開展有效教學(xué)實(shí)踐，結(jié)合學(xué)生實(shí)際，變傳統(tǒng)的“填鴨式”教學(xué)為學(xué)生依據(jù)學(xué)案主動(dòng)學(xué)習(xí)并自我展示，學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和成績有大幅提高。

　　海口九中提出“以科技之光照亮校園”，讓學(xué)生在科學(xué)發(fā)明創(chuàng)造中收獲個(gè)人能力的成長。

　　海口市濱海第九小學(xué)多年來致力于研究開發(fā)讓學(xué)生找到適合自己發(fā)展空間的校本課程，目前學(xué)校已在三至五年級(jí)開設(shè)了40多種供學(xué)生自主選擇的校本課程，內(nèi)容包括海島文化、小主持人班、小模特班、科學(xué)興趣班、舞蹈班、英語興趣班、民族舞蹈班、電子琴班等……

　　“推進(jìn)教育均衡發(fā)展，深化特色辦學(xué)，將不再有傳統(tǒng)意義上的‘優(yōu)質(zhì)學(xué)校’與‘薄弱學(xué)校’之分，每個(gè)學(xué)校都有特點(diǎn)，傳統(tǒng)的擇校觀念亦將隨之改變。”王涯燕說，為有效結(jié)合社會(huì)各方之力，共同幫助各校提高教學(xué)質(zhì)量及管理水平，目前海口已在全市建立并實(shí)施督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，將全市4個(gè)區(qū)及市直屬各類學(xué)校劃分為若干個(gè)區(qū)級(jí)督學(xué)責(zé)任區(qū)，聘任督學(xué)，讓他們對(duì)學(xué)校教育教學(xué)和管理工作中存在的問題進(jìn)行專題調(diào)研，并提供改進(jìn)建議或意見，“凡是接到市民反映或投訴教育問題，責(zé)任區(qū)督學(xué)均要以書面報(bào)告的形式反映給相關(guān)主管部門，如果屬于學(xué)校內(nèi)部問題，責(zé)任區(qū)督學(xué)可直接向該校校長反映，并要求學(xué)校接受工作指導(dǎo)，并對(duì)提出的意見和建議積極整改”。（本報(bào)海口2月6日訊）