城鎮化進程中要合理調整學校規模

????■超大學校是教育工業化現象，把人作為產品標準化培養的產物。

????■這種教育違背了人發展過程中的情感需要，造成家庭親情和教育缺失。

????現在，在一些地方，城鎮學校快速擴張、超負荷運行，有些地方甚至一個班有160名學生，還出現了上萬人的初中和高中。“超大班額”“超大規模”在許多地方已成為義務教育重要的甚至是主導的存在形態。伴隨著我國城鎮化進程的快速推進，大量農村人口向城鎮轉移，這種“教育移民”及其形成的超大學校，已經造成城鎮教育的資源短缺、質量下降、區域教育責權不對稱等問題。

????超大學校是教育工業化現象，把人作為產品標準化培養的產物。這種教育違背了人發展過程中的情感需要，造成家庭親情和教育缺失。產生超大學校的深層次原因在于教育發展決策導向不明晰以及管理的缺位。地方片面追求規模效益與政績，大規模地強行“撤點并校”，從而引發校車安全、學生管理等大量問題。在城市不斷擴容過程中，學校建設與城市建設不同步；在城鄉結合部，住宅開發商承諾配套建學校，卻為了追求利潤改建商品房，也是造成城區學校大班額的主要原因之一。

????現在，新型城鎮化高潮即將到來，我們不能再走這種超大學校的老路了。

????首先，在城鎮化進程中應將學校布局、流動人口的就學政策與城市規劃統籌考慮、系統解決。要做到學校建設與城市建設同步發展，避免向大城市優質學校過度集中。要制定出臺城鎮化進程中城鎮學校教育和社會教育資源規劃以及建設與管理辦法，將校舍建設和設施配備納入年度財政預算；將教師和校長配置納入事業發展規劃，建立新建學校教師和校長隊伍正常補充和配備機制。

????同時，要科學制定學校規模。城鎮學校應該以中小規模學校作為主導類型。學校布局的基本原則是堅持學生就近入學，嚴格控制以住宿和校車為替代方式的大規模學校。國家出臺統一政策，保證學校的設立、發展、評價具有明晰標準。明確規定各級各類學校的班額、班級人數、學生總數的基本標準。基礎教育學校的最多班額規定為30-36個，班級最高人數規定為40-45人，學校學生最高人數標準為1000人。還要科學監測人口大省和中心城市周邊地區人口流向，建立有效控制班級和學校規模的預警機制。

????還要建立學校規模的公示、監控督導、問責機制，減少和防止學校發展中的規模逐利行為，并向社會公布招生計劃及情況，建立學校招生范圍動態調整機制，將學校的規模和班額變化情況納入學校督導的責任范圍。要明確規定各級政府及其教育行政部門行政領導管理、監督不力須承擔的不利后果。對大規模學校形成中出現的安全隱患和負面教育問題，建立應急預案和補償性干預手段。

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