異地高考與防高考移民，應并行不悖
眼下有些地方已放開異地高考，對此有必要建立全國統(tǒng)一的開放標準，推行以學籍報名為主的異地高考政策，避免學籍、戶籍分離者無法參加高考的窘境。
還有一個多星期就要高考了，湖北黃岡中學高三學生黃濤卻還沒能報上名。據(jù)報道，他既不能在就讀地湖北參加高考，又無法在戶籍和學籍所在地內(nèi)蒙古參加高考。5月26日，黃濤父親一紙訴狀起訴內(nèi)蒙古自治區(qū)教育廳侵害了兒子升學的權(quán)利。相關(guān)部門回應，黃濤不符合當?shù)貓罂颊撸鲇谌诵曰紤]，仍在積極“補救”。
對黃濤的遭際，輿論頗為糾結(jié)：一方面，他不能報名高考，令人同情；另一方面，他在內(nèi)蒙古戶籍、學籍雙證齊全，只是學籍屬于“空掛”性質(zhì)，這在很多人看來，是典型的“高考移民”——把學籍掛在教育質(zhì)量不高的地區(qū)，再到教育質(zhì)量高的地區(qū)求學，高考時再回學籍所掛地區(qū)參加高考。
地方政府從維護高考公平出發(fā)，打擊“高考移民”，有其現(xiàn)實合理性。但在這一過程中，須尊重受教育者的知情權(quán)、參與權(quán)等基本權(quán)利，同時給其以適應期。在國外，一項新的教育政策出臺，至少要給民眾3到5年適應期；一旦出臺，則要維持其長期穩(wěn)定性。而我國教育部門也提出了“三年早知道”的政策規(guī)范。
據(jù)報道，為遏制“高考移民”，內(nèi)蒙古2013年結(jié)合進城務(wù)工人員隨遷子女政策，修訂了相關(guān)高考報名資格政策，規(guī)定截止到今年4月1日，從區(qū)外遷入內(nèi)蒙古的考生，須同時符合本人具有內(nèi)蒙古高中階段學校學籍且連續(xù)就讀滿2年，本人取得內(nèi)蒙古戶籍滿2年。而按照“三年早知道”的規(guī)定，這一政策當最早在2016年執(zhí)行。而當事人也聲稱：“戶口遷到內(nèi)蒙古的6年時間里，從來沒有得到公安部門與教育部門聯(lián)合通知不允許參加高考的告知文件。”
政策倉促出臺，不給緩沖期，這是我國教育政策制定的一方面問題。更重要的問題是，執(zhí)行政策時存在不少漏洞。在該事件中，不排除黃濤父子想“鉆政策空子”，問題是，為何就有空子給其鉆？首先，內(nèi)蒙古涉事中學為何可給不在本校讀書的學生掛學籍？當然，這本就涉嫌教育違規(guī)，當?shù)亟逃块T正在追查此事。其次，湖北的學校接受學生讀書，為何不給學生建學籍檔案？
在我看來，對治理高考移民這類問題，不能通過強化報名條件來治理，這和“推進高考公平，降低報名門檻”相悖。近年來，為打擊高考移民，不少省市在高考報名時實行“戶籍+學籍”雙證制度，還提出戶籍學籍的年限要求，這導致雙“籍”分離的學生遭遇無處高考的尷尬。
其實，遏制高考移民和推進異地高考，是可以并行不悖的，而其辦法就是深入推進高考制度改革，打破分省按計劃集中錄取制度——如果全國所有考生可在任何地方報名高考，以高考成績?nèi)ド暾埓髮W，高考不再跟屬地捆綁，也就不存在異地高考一說。
而在眼下，有些地方已放開異地高考，對此有必要建立全國統(tǒng)一的開放標準。推行以學籍報名為主的異地高考政策，是當前解決黃濤式問題的有效途徑——有戶籍和學籍的學生，在當?shù)貓竺呖迹黄溆嗟膶W生以學籍為主進行報考，在哪里求學，以哪里的學籍報名高考——這需要國家層面統(tǒng)籌推進各地開放異地高考政策。當然，這亟須通過“一生一號”來跟蹤每個學生的求學情況，避免學籍空掛等問題。
□熊丙奇(教育學者)
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