各地促教育均衡：教師流動需解決身份問題

2014年高考(微博)剛剛落下帷幕，考生和家長們終于松了一口氣。但與此同時，還有一大批家長仍在為孩子上學的事焦慮不已——擇校。眼下，義務教育階段招生工作正在各地進行。為了能讓孩子上一個心儀的學校，許多家庭使出渾身解數，進入“擇校模式”。一年一度的擇校熱，不僅讓家長煎熬，也成為社會久治不愈的頑疾。

為了給擇校熱降溫，各地近期紛紛出臺政策，限制擇校、促進均衡。這些政策和舉措有沒有用，能否真正起到降溫散熱的效果？本版今起推出報道，掃描全國部分省份與重點城市的舉措，聚焦教師流動的地方實踐，并借鑒美國、日本與巴西等國的做法，希望能為擇校“退燒”提供有益啟示。

合肥市包河區通過合并城區校和偏遠校，促進教師流動常態化學校“捆”起來 教師動起來

兩校并成一校，教師內部流動，課程統一設置

“每天來到學校，孩子們都會圍上來熱情地打招呼，以滿滿的正能量開始一天的工作。”已經來到學校兩年的教師張炎笑著告訴記者。2012年包河區開展城區學校和偏遠學校“硬捆綁”，他就來到了新街小學，兩年時間，不僅孩子們變了，老師也一樣在成長。

“優秀教師到偏遠學校‘支教’，很多地方都在做。但支教老師往往待一年就要回到原學校，教育方法、課程設計等都很難延續下去，教育不均衡的問題并未得到解決，甚至反而讓學生出現選擇混亂。”合肥市包河區教體局局長陳雪梅說。

包河區實行的學校“硬捆綁”，就是為了保證市區重點學校的各項管理都能在偏遠學校生根發芽，使偏遠學校能一直享受優質教學資源。所謂“硬捆綁”，類似于并校，只不過兩個校區相距較遠。

2012年，合肥市包河區屯溪路小學和位于煙墩街道的新街小學合并，屯溪路小學副校長王玲帶著12名老師的團隊來到了新街校區。

“屯溪路小學統一為新街校區配置教師、設備，各項管理和課程設置全部統一，原來的老師根據情況或繼續任教或分流到教輔崗位。”王玲說，并校讓教師在兩校之間的流動更加順暢。

在張炎的眼里，雖然只有兩年時間，新街小區的孩子卻發生了巨大的變化。“剛來的時候孩子躲著老師走，一些孩子上課也講合肥方言。孩子們的學習成績與屯溪路校區相比差距很大。”

“現在上課大家搶著回答問題，同學們的成績也和城里的學生差不多了，我拿到了包河區普通話競賽的第一名。”新街校區六年級學生李迎春自豪地告訴記者。

“要使一個學校的孩子都接受到高質量的教育，不是一兩個教師就可以辦到的。”張炎深有感觸地說，“兩個學校實行‘硬捆綁’，可以有一個團隊到新街校區開展教學工作，相互配合，統一管理，各項規范和想法真正得以落實。”

模式推廣存局限，解決教師身份問題是關鍵

教師能夠在一定范圍內動起來并留在學校踏實教學，得益于包河區在經費、教師生活、政策等多方面的支持。

“到偏遠校區教學的老師，包河區都按照支教標準對待，每個月會發放約500元的教學補貼。”陳雪梅介紹，另外教育部門也會及時解決教師的交通、生活等問題。王玲則表示，在偏遠校區任教的教師會在教師職稱評定時優先考慮。

但是，包河區的“硬捆綁”經驗在推廣上存在一定局限。包河區的城區學校數量和實力要遠高于偏遠及農村學校，可以實現優質校與薄弱校的“捆綁”。但對于那些農村學校為主體的縣城來說，“硬捆綁”的操作空間則非常有限。陳雪梅坦言：“‘硬捆綁’主要為靠近市區的近郊縣區提供了一個解決教育均衡問題的選擇。”

其實，不僅僅在合肥，近幾年，全國很多省市都在探索通過教師流動等措施來推進教育資源的均衡發展。“市區教師定期支教”“優質校與薄弱校聯合集團化辦學”“網絡遠程教育”等，這些措施早已實施多年，也取得了一定成效，但東北師范大學農村教育研究所所長鄔志輝認為，要想真正均衡城鄉教育差距還有很長的路要走。

記者采訪中發現，讓教師流動起來，首先面臨的問題是成本的增加。

“學校‘硬捆綁’之后，除了發放教學補貼，還需要每天安排校車接送住在市區的教師。”王玲告訴記者，僅校車一項，學校每年需多支出10萬元以上。

這些經費的支出對于那些財政相對緊張的縣區來說，是一個亟待解決的難題。鄔志輝認為，在推行校長教師流動制度的過程中，經費壓力、教師家庭因素等問題是目前大部分區縣尤其是經濟困難的偏遠區縣所面臨的共同問題。

為了提高教師交流的積極性，包括包河區在內的很多區縣，都選擇了保留教師在原學校的人事關系。有專家指出，這些做法迫于現實無奈，但長期來看其實不利于區縣內教師更大規模的流動。

只有將教師由學校人變為系統人，破除傳統的人才單位所有制，教師流動才能真正流暢起來。教育部(微博)副部長劉利民指出，校長教師交流輪崗改革涉及教師管理體制機制的突破，涉及編制、崗位、職稱、聘任、考核、培訓、待遇等多方面教師政策的調整。因此，校長教師交流輪崗改革必須與教師人事制度綜合改革緊密結合，整體推進。

鄔志輝認為，除了教師的身份問題，建立制度化的校長教師輪崗制度還有不少難點。

“同樣在農村，不同學校的偏遠程度和基本條件相差很大，如何合理公平地分配教師前往不同的學校交流任教，這考驗著當地相關部門對于這一政策的具體落實能力。”鄔志輝說。

目前，包括安徽在內的多個省份已經開始探索教師的“無校籍”管理，期待能從更大范圍、更深層次上解決教育資源均衡問題。