教育衛生領域吃空餉太奇葩 治理風暴刮起

???? 閱讀提示：有數據表明，目前全國“吃空餉”人數為163587人，相應的財政支出費用達到了84億元。這筆財政支出已成為一筆不可忽視的財政負擔。在編不在崗、死亡不注銷、調出不下編、留職不停薪、虛報工資表、冒領養老金等各種形式的吃空餉，就像一群碩鼠吞噬著國家和地方財富，吞噬著黨和政府的廉潔公正形象 。

　　==== 只有你想不到，沒有他們辦不到 ====?

　　“吃空餉”方式太奇葩，只因你沒想到

　　NO1：長期值夜班

　　媒體曝光了陜西省丹鳳縣園林綠化管理所3名職工入職兩年多，未見其上過班，其中1人為丹鳳縣林業局局長馬某的愛人。對此，丹鳳園林綠化管理所回應稱，3人是公益性崗位招聘的工作人員，長期值夜班。

　　NO2：“這人請假了”

　　河南科技大學后勤集團下屬的餐飲公司，一職工常年不上班，在外做自己的生意，每個月卻領取5000多元工資。隨后，記者進行了調查，面對記者該校后勤集團餐飲公司辦公室工作人員稱“這人請假了”，而其上班的采購部工作人員則稱“知道這個人，但沒見過他上班”，人力資源部負責考勤的工作人員也表示，從沒有見過他的請假條。對此，李根生本人和后勤集團相關領導回應稱，其一直在上班，只是每周有一兩天不在辦公室。

　　NO3：證書“吃空餉”

　　一些專業技術人員不夠的企業打起了證書“掛靠”的歪主意，將社會上具有資質證書的人員“掛靠”在自己名下，一方面企業可以提高資質水平，承攬本不具備資格的工程項目；另一方面持證人不用上班，照樣可以“吃空餉”。

　　?“吃空餉”侵襲全國，教育、衛生領域“吃空餉”最嚴重

　　據中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組辦公室介紹，全國目前已清理清退“吃空餉”人員16.2萬多人。除了上海和西藏外，全國各地都存在“吃空餉”現象。在教育、衛生領域尤其嚴重。 >>

　　據河北省紀委介紹，該省在教育、衛生系統共清理出“吃空餉”人員12750人，占全部“吃空餉”人員的45.9%。

　　福建、山西等地的教育、衛生系統也是“吃空餉”高發行業。福建省閩清縣紀委近期就查處了一例此類案件。該縣東橋鎮中心衛生院醫師林飛媚擅自離崗到廣州經商，但東橋鎮中心衛生院不僅未報告，反而虛編其工資表，騙取財政下撥的工資經費達７萬多元，用于日常開支和繳納社保費用。

　　浙江省永康市曾經對“吃空餉”人員進行自查自糾，清理的192名人員，涉及教育、衛生、交通等幾十個部門，其中教育系統人員達88名，占到45％。

　　河北省紀委一位經辦人員分析認為，一方面教育、衛生本身屬于兩個大系統，在人數上比較多，另一方面，事業單位系統與公務員系統相比，在編制管理上更欠缺規范，所以這兩個領域“吃空餉”人數比較多。

　　==== “吃空餉”現象頻發，背后隱藏著啥？====

　　記者調查了解到，發生“吃空餉”現象主要有三方面原因。

　　一是利益驅動。“一些領導干部存在有權不用過期作廢的心理，想著自己在位的時候為上學的子女安排個好崗位，以后有個保障。”山西省臨汾市一位縣人事局局長說。

　　二是執行制度不嚴。有的單位領導怕得罪人，對一些“吃空餉”現象聽之任之。“吃空餉花的是財政工資，不花本單位的錢。”山西臨汾市一位縣級市的人事局長說，“每個單位哪個人在崗不在編，每天不上班，單位領導是清楚的，但有些領導睜一只眼閉一只眼。”

　　另外，有些人員變動信息溝通不暢，讓個別人員有機可乘，紀檢、人事部門很難了解具體情況。福州市羅源縣紀委一位負責人說，“基層單位領導要負起管理責任，加強責任追究，一旦發現從重處理。”>>

　　==== 全面治理“吃空餉”，不留死角 ====

　　全國開展機關事業單位“吃空餉”問題治理

　　江蘇

　　江蘇全省機關事業單位深入開展“吃空餉”、“在編不在崗”、“超編進人”等問題專項治理工作方案已經公布。專項治理內容：1.“吃空餉”；2.“在編不在崗”；3.“超編進人”；4.單位隱瞞“在編不在崗”人員情況虛報(列)冒領工資挪作它用的行為；5.工作人員調動后未隨行政關系同步轉移工資關系的行為；6.到達國家規定退休年齡未及時辦理退休手續的行為。

　　? 山東

　　今年7月，山東省委組織部、省人力資源社會保障廳等五部門聯合發文，在山東全省部署開展機關事業單位“吃空餉”專項整治工作。整治的對象主要包括：受黨政紀處分及行政刑事處罰，但工資未按規定處理到位的；被開除、辭退、解聘或已辭職等與原單位解除人事關系，仍在原單位領取工資的；已辦理退休手續，仍按在職人員領取工資的；長期請假及請假期滿無正當理由逾期不歸等十種情形人員。其中，涉及財政撥款的，應退還國庫；涉嫌嚴重違紀的，移交紀檢、監察機關處理；涉嫌違法犯罪的，移交司法機關處理。

　　? 新疆

　　 8月，新疆人力資源和社會保障廳會同自治區黨委組織部、編辦、監察廳、財政廳、審計廳，研究制定了《自治區治理機關事業單位"吃空餉"問題的暫行規定》，明確了將被治理的"吃空餉"情況。根據規定，自治區行政區域內的各級機關和事業單位，空編未招人，卻虛報套取工資、津貼補貼的；工作人員休病假或請事假，仍領全額工資、津貼補貼的；職工被開除、辭退或職工辭職、自動離職，但單位未核銷工資和津貼補貼的等13種情況都將被作為"吃空餉"情況被治理。

　　北京

　　 2013年12月起至春節前，北京市對各級機關事業單位啟動“吃空餉”和在編不在崗人員專項整治，留職不停薪、在編不在崗、死亡不注銷、調出不下編、冒領養老金等9類情況均在清理之列。各單位一旦發現有此情況，須立即停發其工資待遇，還要追回已發資金。

　　追繳“吃空餉”的資金

　　河北省新清理出“吃空餉”人員２６２人，共追繳回“吃空餉”資金１２３３８．２９萬元。>>

　　 2012年9月至2013年，延安查處各類“吃空餉”人員數千人，追繳“吃空餉”資金346萬余元，88人受到責任追究，16名縣處級領導干部因未如實填報家屬在崗情況受到全市通報批評。

　　湖南省人民政府門戶網站6月發布《中共湖南省委關于巡視整改情況的通報》。《通報》表示，根據巡視組反饋意見，湖南衡陽市清理“吃空餉”人員1325名，追繳資金約3680萬元。

　　貴州施秉縣政府2月發布消息稱，該縣日前共清理涉及13個部門單位24個“吃空餉”人員，追繳違紀違規資金共計36萬元。

　　黑龍江省齊齊哈爾市9月公布“吃空餉”專項清理工作階段性成果：該市各單位總計核查“吃空餉”人員７６９人，追繳資金９２.０２７萬元。

　　====狠剎“吃空餉”歪風，如何才能徹底？====

　　?治理“吃空餉”難在哪？

　　有數據表明，目前全國“吃空餉”人數為163587人，相應的財政支出費用達到了84億元。這筆財政支出已成為一筆不可忽視的財政負擔。

　　國家行政學院教授竹立家認為，查處“吃空餉”難在兩點：其一，人員編制不透明帶來的根源性因素；其二，監管程序存在漏洞。“如果管理機關僅依靠被查單位的上報情況查處，相當于讓他們自揭傷疤，必然會出現虛報或隱瞞。”

　　他認為，從目前媒體統計的“吃空餉”人數、涉及財政支出的數額而言，對這一現象的治理應該上升至“廉政建設”的高度。北京大學廉政建設研究中心主任李成言接受媒體采訪時也曾表示，“吃空餉”正成為財政資金的流失黑洞。>>

　　狠剎“吃空餉”歪風，如何才能徹底？

　　加強制度建設，通過同級和上級監督堵住“吃空餉”的漏洞

　　福州大學社會系主任甘滿堂建議，一方面同級要建立工資和人員公示制度，便于單位職工監督，另一方面上級部門要定期對下級進行人員和費用審計。

　　提高違紀違規成本

　　福建信德律師事務所律師鄭寶勝認為，“吃空餉”屬于以非法占有為目的，騙取或侵吞公共財物，涉嫌觸犯詐騙罪或貪污罪，部門負責人也可能涉嫌瀆職罪，應該追究其法律責任。

　　國家行政學院教授汪玉凱認為，目前對如何處理“吃空餉”現象沒有明文規定，最多就是清退、開除，應該有針對性的可操作辦法，建立一套防范“吃空餉”的機制，該清理清退的必須全清，該問責的必須嚴責，對相關的單位和相關領導人員都要追究責任，才能從根源上解決這類問題。