中學盲目擴建債臺高筑 擔保教師工資卡被凍結

新建校區，一半都還是荒地。

學校借款，老師簽字擔保。央視截屏

江蘇省邳州市的一些高中教師反映，他們已經有一年多沒有正常領過工資，并不是財政拖欠工資，而是工資卡被法院凍結了，他們甚至還會收到法院發來的傳票。據記者調查，當地不少學校為追求星級，找老師作擔保，舉債擴建校區，或者向私人借高息貸款，直至資金鏈斷裂，陷入困境。

學校欠錢 老師因擔保被追債

八義集高中一位老師告訴記者，法院要求他報告前一年的財產情況，拒絕報告或者作虛假報告的，法院將根據情節輕重予以罰款、拘留。另外，據一份借款協議顯示，2012年3月八義集中學向該借款人借款50萬元，幾名老師作為擔保人簽字畫押。

八義集高中是當地的公辦高中。八義集中學辦公室主任表示：“學校當時資金周轉困難，因為沒有財政撥款，需要學校自己籌錢，當時校長找老師擔保，不可能不答應。”從2000年開始，八義集高中舉債擴張，建了好幾棟教學樓和辦公樓，債務越積越多，后來只能向私人借貸，老師也頻繁被要求當擔保人。原本學校能夠還上借款，用借新錢還舊債，再貸款的方式維持資金運轉。但后來，學校因資金鏈斷裂，陷入困境。八義集高中年級組長說：“2012年還不起錢了，2013年王校長來，他借了一部分，再后來又還不起了，我們上級的政策是不準借新貸還舊貸。”

學校無力還款，借款人訴諸法庭，而教師作為擔保人工資被凍結。一些老師每月工資原本3000元左右，家里要還車貸和房貸，這一年多的時間不能正常領工資，生活陷入了困境。一名老師不僅自己的工資被凍結，同時因為擔任學校的年級主任，當年受校長的委托請其他老師擔保，現在一些已經調走的老師還不斷來找他要被凍結的工資。

找老師當擔保人借款有什么法律依據或者政策指導嗎？校長說：“不要問為什么，這是以前發生的事了，以前不對，現在糾正，政府幫我們積極償還債務。”

擔保21次 借款人排隊打官司

校長說“往事”不要再提，可是，老師們因擔保背上的債務什么時候能還清呢？

記者到邳州市法院查詢了一位老師剛剛收到的執行令，結果顯示，10位教師為一筆39萬元的借款擔保，現在已經進入了執行程序。以一名教師每月工資3000元來算，大約1年可以還清欠款。可是，這些參與擔保的教師很多人都是重復擔保，這一輪還清，還有下一輪借款人排隊等著打官司。借款人說：“這幾個擔保老師我已經找了無數遍了。我到法院反映，(法院)跟他們說的差不多，說最起碼要排到第四次到第五次這樣子。”有一個老師被要求擔保21次，如果完全靠他工資來還的話要扣差不多21年。

據了解，經老師多次反映，學校每3個月會給他們發放一些生活費用。宿羊山高中校長表示：“我們解決的辦法就是用我的辦公經費來保證老師的工資。”但工資卡被封的后果還不止是領不到錢的問題。宿羊山高中一位教師告訴記者：“我工資被凍結，信用不太好，我想去買個車擔保貸款，貸款都沒法弄。”

探因

舉債擴建 評上四星學費可調高

記者在當地調查發現，這并非是一所學校獨有的現象。在宿羊山高中、官湖高中等多所高中存在同樣的問題。在邳州當地，至少有八義集、宿羊山、官湖、鐵富、土城等五六所高中都出現了債臺高筑、數百名老師工資被凍結等現象。這種現象為什么這么突出？這些學校大規模借債建設的沖動從何而來？

宿羊山高中的新校區，開闊巨大。一個鄉村高中為什么要把學校建設得這么大呢？原來，江蘇省教育部門根據規模、教學質量的不同，將全省的高中評定為不同的星級。2006年前后，宿羊山高中開始擴建，準備參評四星級高中。宿羊山高中的一名老師說：“如果評上四星級領導才有政績，第二個可能就是你評上四星級的，學生的收費標準就高，原來一個學生收4800，現在一個學生可以收8000(元)。”

四星級學校評定的標準，包含辦學條件、師資隊伍、管理水平20多項要求。從硬件來看，如果是新建的學校不少于100畝即可，而宿羊山高中原本就有一個老校區將近100畝，可是他們又興建了一個新校區，總面積達到近400畝，遠遠超過四星級的面積標準，可最終不僅沒有評上四星級學校，還留下了好幾棟爛尾樓，以及巨額的債務，老師們表示，欠債接近3個億。

實際上，學校擴建的過程明顯處于失控和盲目狀態。現在老校區長期閑置，當地的初中已經搬了進去，而新校區也同樣存在巨大的浪費，不僅辦公樓基本是空的，教學樓里也有不少空置的教室。據老師說，這是前任校長的決策。但是，如此大規模舉巨債、鋪攤子的行為，顯然不是一個校長就能任意而為的。

7校共建 時任領導“人走茶涼”

在邳州，像這樣的情況并非個例。把所轄地區的高中建成高星級學校是政府工作的一項政績。

據學校老師介紹，官湖高中原來也有一個老校區，可是2009年當地建設邳州新城區，當時教育局根據市委市政府部署，要在新區內建成包含一所四星級高中、一所三星級高中在內的7所學校。所謂“七校共建”成了限時完成的任務。因此，官湖高中按要求放棄了原來的校區，搬到了這里。可是沒等學校蓋好，當地主要領導調走，“七校共建”的任務也就作罷，留下了未完工的校園和債務。

記者查詢到，邳州鐵富高中一位會計2013年公開發表了一篇名為《淺談地方普通高中的債務化解問題》的文章，文章提到，2012年底，當地高中學校的債務規模達到20多個億，原因有三點：一是驗收和達標標準作為任務下達給地方政府，使得一些高中學校對照達標標準、擴大辦學標準；二是建設投入基本由學校自籌；三是借債成本過高，借款利率最高達到36%，3到5年，借款就翻了1倍。

在這種情況下，不僅教師工資受影響，學校秩序也受到了很大影響，每天學校出入的都是債權人，有的學校正常水電都難以保證。

進展

簽訂新還款協議降息則三年還清

針對這種情況，江蘇省教育廳早在2012年就出臺了關于高中債務化解的指導意見，意見明確，市縣政府是化債工作的責任主體，市縣財政要加大支持力度，要求各地確保到2015年全省高中階段教育學校基建債務基本化解。據了解，邳州市也由教育、審計、財政等多部門聯合成立了清債小組，對高中債務進行清理。那么實際債務到底有多少呢？邳州市財政局人員表示：“我不好跟你透露這個數字。”

對于高中債務的總量，當地諱莫如深。不過據了解，對于如何還債當地已經有了一個計劃。一些債權人提供了與學校新簽訂的還款協議。由于過去簽訂的借債協議中有不少是20%，甚至30%多的高額利息，大大超出了借款的合法利率。因此，新協議約定，如果債權人同意減免部分利息，最快將于2017年還清債務。

雖然已經制定了相應的還款規則和計劃，可是當地并沒有把教師參與擔保的這部分債務優先列入還款計劃，在這個漫長的還債過程中，老師們焦慮的是，他們的工資卡什么時候能恢復正常？

當初的不當決策，讓今天的學校、政府都陷入了被動。欠下這么多債務，各任校長負有怎樣的責任？政府作為公立學校建設和發展的決策者，作決策的時候，有沒有進行科學的論證？而一擁而上帶來的后果，責任由誰來負？教育，本是傳道授業解惑，多些干凈、少些功利更符合教育的初衷。這樣的反思，是長期的；債務的解決，是復雜的；但當務之急是，老師的生活如何保障，如何讓老師們踏踏實實地過個年。