海南社區(qū)教育如何不再遙遠(yuǎn)？剖析三大“攔路虎”

　　原標(biāo)題：社區(qū)教育如何不再遙遠(yuǎn)?

　　為解決小學(xué)生下午4點半至6點空檔時間放學(xué)沒人管的難題，?？谑忻捞m區(qū)藍(lán)天街道龍岐社區(qū)居委會專門騰出兩間房，設(shè)立了免費“四點半小課桌”，聘請大學(xué)生為小學(xué)生們做輔導(dǎo)員，為家長解除后顧之憂。

　　海口現(xiàn)代花園的小朋友正在參加社區(qū)游泳賽。

　　“社區(qū)教育?是不是函授文憑那個學(xué)校?”“社區(qū)教育應(yīng)該就是社區(qū)活動中心里辦的活動和展覽吧!”“社區(qū)教育應(yīng)該是社區(qū)對犯罪人員的改造。”……

　　你知道什么是社區(qū)教育?看到這個提問時你的第一反應(yīng)又是什么?而在記者的調(diào)查中，各樣或疑惑或肯定的話語指向同一個答案——多數(shù)市民不知道社區(qū)教育。

　　社區(qū)教育被稱為“市民身邊沒有圍墻的學(xué)?！?，然而，記者走訪?？诙鄠€社區(qū)發(fā)現(xiàn)，有的社區(qū)教育，發(fā)展水平較低，更有部分社區(qū)因為場地等原因，根本沒有開展過社區(qū)教育。

　　而據(jù)團省委在全省范圍內(nèi)開展的問卷調(diào)查顯示，88.3%的家長肯定社區(qū)教育在幫助孩子融入社會、改善親子關(guān)系方面的作用，76.2%的青少年希望開展更多社區(qū)教育活動。

　　A.你需要

　　社區(qū)教育嗎?

　　 “上一次聽課是去年上半年的事了，聽課的感覺還挺好的?！闭f起社區(qū)教育活動，家住?？谑泄鹆稚鐓^(qū)的外來務(wù)工人員秦小鳳告訴記者，社區(qū)偶爾會有大學(xué)生志愿者來做教育活動，但是時間并不固定，每次碰到了才有機會聽大學(xué)生們講講課，“志愿者來的時間也不固定，我感覺次數(shù)也不多?！?/p>

　　有著秦小鳳這樣感受的人并不在少數(shù)。去年9月，團省委在全省范圍內(nèi)針對城鄉(xiāng)社區(qū)內(nèi)的青少年及家長進(jìn)行了大范圍問卷調(diào)查，結(jié)果顯示，被調(diào)查的青少年60.8%從未參加過任何社區(qū)教育活動，被調(diào)查的社區(qū)中每年開展10次以上活動的僅占4.5%，每年組織一兩次的占34.5%，而一年一次活動也沒有的占到了47.6%。

　　“這兩組數(shù)據(jù)結(jié)果基本一致，相互印證了社區(qū)教育活動開展的頻次低，次數(shù)少?！眻F省委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　社區(qū)居民到底需不需要社區(qū)教育?帶著這個問題，記者先后走訪了?？诎咨抽T社區(qū)、坡巷社區(qū)、金盤社區(qū)等十幾個社區(qū)。

　　 “我們當(dāng)然需要社區(qū)教育了。”家住海口亞洲豪苑的張女士，原先租住在府城高登街一棟公寓樓里，后來覺得那里的環(huán)境不利于孩子的快樂成長，便搬到了亞洲豪苑?！艾F(xiàn)在的小區(qū)環(huán)境好了很多，供孩子玩樂的區(qū)域也大了些，不足的就是社區(qū)教育比較缺乏”。

　　張女士告訴記者，如果小區(qū)里能多安排一些活動，讓孩子和其他小朋友在家門口就能練琴、畫畫等，做家長的會省心不少。

　　“社區(qū)教育離我們有點遠(yuǎn)”，這是記者在走訪中聽到的市民最多的“抱怨”。

　　侯子良是?？谟裆成鐓^(qū)的居民，他覺得自己不需要去社區(qū)活動室，說起社區(qū)教育，他很直率：“那里都是老頭老太太在玩麻將說話聊天，我去那里干什么?”

　　玉沙社區(qū)地處?？谏虡I(yè)區(qū)，人流量很大。記者在這里看到，其實這里的社區(qū)教育在記者走訪的所有社區(qū)中算比較好的，比如開設(shè)有老年人作坊、兒童樂園、老年人網(wǎng)絡(luò)學(xué)校、未成年人綠色網(wǎng)吧等學(xué)習(xí)場所。然而，記者在這個社區(qū)內(nèi)詢問多人之后發(fā)現(xiàn)，很多人從未去參加過活動，還有一部分人根本不知道玉沙社區(qū)教育活動所在地。

　　B.你需要

　　怎樣的社區(qū)教育?

　　 “你為什么不愿參加社區(qū)活動?”對于記者的這個提問，家住玉沙社區(qū)的彭女士告訴記者，“我感覺社區(qū)開展最多的活動就是針對孩子的暑期學(xué)習(xí)班，連基本的社區(qū)閱覽室讀書活動都沒法完全保障?！迸砼空f，“活動內(nèi)容單一，再加上社區(qū)教育設(shè)備不能與時俱進(jìn)，社區(qū)居民對參加社區(qū)教育活動興趣減退也不難理解?！?/p>

　　社區(qū)教育活動室只能是大爺大媽玩麻將說話聊天的地方，或者是孩子們的暑期補課班?采訪中，多位市民說“不”。

　　 “我希望社區(qū)能給孩子們提供體驗教育的地方，比如成立小小志愿者隊伍，或者成立興趣小組，讓孩子們在參與活動中開拓視野，學(xué)到書本上學(xué)不到的東西?！币晃粎⑴c調(diào)查的家長說。

　　金盤社區(qū)的幾位中學(xué)生則告訴記者，雖然現(xiàn)在作業(yè)比較多，但是他們還是想和社區(qū)的小朋友能有更多交流。

　　 “根據(jù)我們的調(diào)查統(tǒng)計，88.3%的家長認(rèn)為社區(qū)教育在幫助孩子融入社會、改善親子關(guān)系方面有意義，76.2%的青少年希望今后開展更多的社區(qū)教育活動。”團省委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，調(diào)查中青少年表現(xiàn)出對社區(qū)教育的需求，主要集中在培養(yǎng)興趣愛好類、個人特長培訓(xùn)類和課余作業(yè)輔導(dǎo)類，這與青少年社區(qū)教育的初衷是一致的。

　　C.社區(qū)教育為啥辦不起來?

　　 “目前來看，我省社區(qū)教育起步較晚，基礎(chǔ)薄弱，社區(qū)教育工作與居民需要存在著很大差距。”在今年的省兩會上，社區(qū)教育成為許多政協(xié)委員關(guān)注的話題。經(jīng)過長期調(diào)研，省政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會以提案形式向大會提交《關(guān)于發(fā)展我省社區(qū)教育的建議》。

　　省政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國內(nèi)外社區(qū)教育發(fā)展的經(jīng)驗表明，數(shù)量充足、充滿活力的社區(qū)辦學(xué)組織(學(xué)校)和完善的辦學(xué)體系是發(fā)展社區(qū)教育的基礎(chǔ)?！皟H從社區(qū)學(xué)校的數(shù)量來看，我省不僅整體嚴(yán)重奇缺，就連海口、三亞和儋州等中心城市，社區(qū)學(xué)校也十分不足。少量辦得較好的社區(qū)學(xué)校，也沒有表現(xiàn)出適應(yīng)居民對社區(qū)教育的需求?！?/p>

　　記者調(diào)查了解到，場地缺少、資金短缺、專職教師不足，成為限制我省社區(qū)教育發(fā)展的三大難題。

　　缺場地 部分小區(qū)連活動中心都沒有

　　據(jù)團省委的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：從家長對社區(qū)教育設(shè)施的了解情況來看，有8.6%的家長認(rèn)為社區(qū)文化體育設(shè)施非常齊全，38.2%的家長認(rèn)為不夠齊全，還有34.9%的家長認(rèn)為社區(qū)里基本沒有供青少年活動的文化體育設(shè)施。而在進(jìn)一步的社區(qū)現(xiàn)有教育設(shè)施的了解中，家長們選擇較多的活動設(shè)施有社區(qū)活動廣場、圖書館(室)、棋牌室、社區(qū)活動中心，但選擇比例均較低，設(shè)施擁有情況并不普遍。

　　 “這說明現(xiàn)階段社區(qū)青少年文化體育設(shè)施尚不夠齊全，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足社區(qū)居民實際業(yè)余文化生活的需要。”團省委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　事實的確如此。在瓊山區(qū)教師村、金石花園采訪時，物業(yè)公司工作人員告訴記者，他們的小區(qū)連活動中心都沒有。

　　?？谑行吕鐓^(qū)的圖書閱覽室設(shè)立在社區(qū)辦公室內(nèi)，書架內(nèi)擺放了500余本堆滿灰塵的舊書。社區(qū)一位工作人員告訴記者，社區(qū)連自身的辦公場所都很緊張，開展社區(qū)教育活動困難重重。

　　而在一些比較老舊的小區(qū)內(nèi)，日常辦公場所嚴(yán)重不足，這些社區(qū)的居民無奈之下只好在茶館或者老年人活動室打牌或聊天。

　　 “其實，即便是社區(qū)教育開展較好的地方，教學(xué)場所大多也不固定，很多時候是物業(yè)公司免費提供。但如果物業(yè)公司不提供場地，開展社區(qū)教育無疑就困難了?！卑咨抽T社區(qū)一名工作人員透露說。

　　 “的確，發(fā)展社區(qū)教育，首先要解決場地問題?！苯邮苡浾卟稍L時，省文體廳社會文化處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，僅拿市民需求較多的社區(qū)圖書館來說，必須先有館舍，后續(xù)的建設(shè)才能跟上。“一家完整的社區(qū)圖書館至少應(yīng)能容納20個座位，加上其他配套場地，總面積應(yīng)該在300平方米以上。全省目前有340多個社區(qū)，僅?？谑芯陀?49個城區(qū)社區(qū)。海口城市用地本就緊張，想找出149個300平方米以上的建筑用地，難度可想而知?！?/p>

　　缺經(jīng)費 社區(qū)教育活動猶如“無米之炊”

　　社區(qū)教育是公共服務(wù)事業(yè)，沒有盈利功能，維持它的正常運行需要大量的資金。然而，現(xiàn)實情況是，目前我省社區(qū)教育活動極少有專門經(jīng)費，這使得社區(qū)教育活動缺乏基本的活動資金保障。

　　據(jù)資料顯示，?？谑星嗌倌陮m一年舉辦活動54次，吸引了近20萬青少年參加。日常運營經(jīng)費中政府財政撥款為70%，剩余部分則靠培訓(xùn)機構(gòu)收取的費用補充。

　　社區(qū)居民韓文秀告訴記者，他們的老年大學(xué)運營經(jīng)費，并沒有固定來源，物業(yè)公司和居委會雖然有經(jīng)費撥入，但是和老年大學(xué)開展所需還有差距。“最尷尬的是，因為沒有相應(yīng)的主管部門，我們也不知道該去找誰要經(jīng)費?！?/p>

　　采訪中，記者還看到，大部分社區(qū)因為周末無人值班，很多想利用周末時間借閱書籍、舉辦活動的居民，只能看著門外的鐵鎖空手而歸?！叭绻?jīng)費充足，社區(qū)能配備專業(yè)的社區(qū)教育工作人員的話，周末有閑余時間的居民就可以在社區(qū)活動中心開展社區(qū)教育活動?！痹S多社區(qū)工作人員坦言。

　　?？谑行吕鐓^(qū)、白沙門社區(qū)的多名工作人員表示，社區(qū)教育的資金匱乏，讓社區(qū)在開展社區(qū)教育活動時力不從心。

　　缺教師 社區(qū)教育水平低、滿意度不高

　　孔小吳來自福建，在臨高縣種植香蕉已經(jīng)有8年時間，他告訴記者，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門雖然來過香蕉園指導(dǎo)工作，但是針對種植的專業(yè)知識，他還是特別想聽一聽專家對他的指點?！叭绻苡袑＜业皆蹅兩鐓^(qū)來授課就好了，但8年來，這樣的機會一次也沒有?！?/p>

　　海口珠江社區(qū)居民劉雪濤則告訴記者，他帶著父母去社區(qū)參加過一次教育活動?！爱?dāng)時上課的是社區(qū)的一位老人，講述保健知識，聽了一會覺得水平太低，就帶著父母回家了?！?/p>

　　記者走訪海口多個社區(qū)也發(fā)現(xiàn)，幾乎所有社區(qū)沒有配備具有相關(guān)專業(yè)背景的社區(qū)教育教師，絕大多數(shù)的社區(qū)教育工作由社區(qū)工作人員兼職擔(dān)任，時間和精力有限，根本無法滿足社區(qū)教育的人力需要。

　　 “社區(qū)并不是經(jīng)常上課，很多專業(yè)的教師前來授課都是要收費的，我們沒有經(jīng)費，所以小區(qū)里的居民有什么特長就教什么，沒有固定課程表?！辈稍L中，幾乎所有居民認(rèn)為社區(qū)教育活動開展比較隨意。

　　D.社區(qū)教育怎樣離居民近點再近點?

　　社區(qū)教育這一沒有圍墻的學(xué)校，如何讓孩子們在這里歡樂地成長游戲，讓中青年人在這里充電完善自己，讓老年人在這里老有所樂?

　　面對目前我省大多數(shù)社區(qū)活動場所和設(shè)施建設(shè)不夠完善，無法滿足社區(qū)居民的實際需要，有關(guān)人士呼吁盡快探索出一條符合海南實際的社區(qū)教育發(fā)展道路。

　　經(jīng)費

　　政府出資+社會力量出資

　　 “我省各級政府應(yīng)將社區(qū)教育經(jīng)費列入本級政府教育經(jīng)費預(yù)算，保證社區(qū)教育經(jīng)費逐步增長?！笔≌f(xié)教科文衛(wèi)體委員會認(rèn)為，今年是“十二五”規(guī)劃收官之年，海南必須在加強投入方面下功夫，保障必要的社區(qū)教育經(jīng)費?！巴瑫r，還可積極鼓勵社會力量捐資助學(xué)，共同籌集社區(qū)教育發(fā)展資金?！?/p>

　　 “沒有專項經(jīng)費的保證，社區(qū)教育急需的教師、場地、設(shè)施無從談起。”團省委建議，在海南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，可以將社區(qū)教育機構(gòu)與城鎮(zhèn)化建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)。在加大社區(qū)教育經(jīng)費投入的同時，建立多渠道投入的經(jīng)費保障機制?！翱蓞⒄丈虾５认冗M(jìn)省市，按人均1至2元的政府投入標(biāo)準(zhǔn)，將社區(qū)教育費用列入財政預(yù)算。”另外，對社區(qū)教育意義重大的服務(wù)事項，可以進(jìn)行專門的服務(wù)立項，采取與提供專業(yè)社會工作服務(wù)的機構(gòu)簽訂服務(wù)合同的方式，投入專項資金，解決各類社區(qū)教育難題。

　　師資

　　專職教師+兼職人員

　　社會工作人才在社區(qū)教育中扮演著重要角色，引入社區(qū)教育專業(yè)社工能夠有效提高社區(qū)教育水平。

　　團省委有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，社區(qū)教育社會工作人才的培養(yǎng)，一是從高等院校社會工作專業(yè)學(xué)生中的培養(yǎng)，二是社區(qū)工作人員的在職培訓(xùn)。

　　省政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會建議，建立一支專兼有機結(jié)合的師資隊伍比較可行?！罢畱?yīng)制定優(yōu)惠政策，鼓勵具有社區(qū)教育經(jīng)驗的教師、管理人員從事社區(qū)教育，形成穩(wěn)定的專職教師隊伍。還可以從黨政機關(guān)、高等院校、科研院所、企事業(yè)單位等選聘熱心社區(qū)教育的人員擔(dān)任兼職教師和志愿者。”

　　省政協(xié)委員王惠仙則認(rèn)為，高校志愿者在人數(shù)配比、知識結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新能力等方面有著較為明顯的優(yōu)勢，推動高校青年志愿者參與社區(qū)青少年教育，能夠有效緩解目前社區(qū)教育人力資源匱乏的困境。

　　活動

　　教育性+實用性

　　根據(jù)團省委的調(diào)查，在針對青少年需要什么樣的社區(qū)教育活動形式這一問題，家長的答案排在前三位的依次是“社會實踐”(58.7%)、“外出參觀”(48.8%)和“文體活動”(44.8%)，這說明大多數(shù)家長希望孩子能夠走出去、多活動、多接觸社會，開拓社會視野，提升社會適應(yīng)能力和社會實踐能力。

　　對此，團省委建議，社區(qū)教育應(yīng)該積極創(chuàng)新活動形式，豐富活動內(nèi)容，迎合青少年成長階段的特征和實際需要。

　　對此，省政協(xié)委員劉芳穎建議，豐富社區(qū)教育課程，既要對學(xué)校教育知識進(jìn)行鞏固，例如對課業(yè)進(jìn)行輔導(dǎo)，提高學(xué)生成績，同時更應(yīng)注重開設(shè)一些實用性的興趣課程，如安全教育、衛(wèi)生健康、休閑文化、社會適應(yīng)、人際交往、職業(yè)技能等方面的知識，通過開設(shè)這些課程，培養(yǎng)青少年的責(zé)任意識、學(xué)習(xí)精神以及社會適應(yīng)能力，使青少年在一個更為開放寬松的環(huán)境中獲得新知和成長。

　　E.社區(qū)教育怎么辦?這里有樣本

　　不是所有的社區(qū)教育都離居民遙遠(yuǎn)，?？谌f福社區(qū)就是我省社區(qū)教育發(fā)展情況較好的一個社區(qū)，堪稱我省社區(qū)教育的翹楚。2013年12月，這個社區(qū)還成為我省唯一入選全國社區(qū)教育的實驗社區(qū)。

　　每天下午4點鐘，侯玉文老人就會準(zhǔn)時來到萬福社區(qū)的老年大學(xué)，幫助老年人普及智能手機使用和攝影知識。下課后，老年大學(xué)的學(xué)員們會忙著清理教室，為下一節(jié)的舞蹈課做準(zhǔn)備。

　　 “2013年以來，社區(qū)開展了8次道德講座，吸引了400多名居民參加;2013年10月，社區(qū)開展‘海南文明大行動文明禮儀進(jìn)社區(qū)’專題講座，60多名社區(qū)工作人員參加了講座;去年3月21日，萬福社區(qū)中老年大學(xué)正式掛牌成立，開設(shè)了樂器、書法、臺球等課程，讓社區(qū)的老年人都能樂在其中……”接受記者采訪時，萬福社區(qū)居委會主任吳麗對社區(qū)開展的教育活動如數(shù)家珍。

　　在萬福社區(qū)，不同層次、不同年齡段的居民都能受到社區(qū)教育不同形式的熏陶。走在萬福社區(qū)在轄區(qū)萬興路建設(shè)的“萬福社區(qū)文化一條街”，一條長230米社區(qū)文化長廊展現(xiàn)眼前，“文化一條街”還包括虛擬的社區(qū)文化電子信息平臺，社區(qū)黨支部利用該平臺設(shè)遠(yuǎn)程教育室，進(jìn)行教育學(xué)習(xí)活動。海口市第一家完全由社會力量共建的社區(qū)慈善愛心平臺也在這個社區(qū)正式成立，目前，這個平臺已經(jīng)收到捐款捐物8萬多元。

　　除社區(qū)文化特色鮮明外，在萬福，社區(qū)志愿服務(wù)也已成為居民的自覺行動，組織退休醫(yī)學(xué)專家成立的一支10余人的萬恒醫(yī)療保健服務(wù)隊，義務(wù)為周邊老人開展醫(yī)療保健等服務(wù);組織16名老教授成立的志愿講師團，長年為周邊的?？趯嶒灣踔?、?？谑卸逍〉扰e辦家長學(xué)習(xí)班。

　　社區(qū)還實行“點單上菜”青年志愿服務(wù)模式，志愿服務(wù)菜單包括家政、敬老、助殘、文體、醫(yī)療等多個志愿服務(wù)大類別。社區(qū)居民顏禮芬告訴記者，去年9月份自己從小區(qū)的通告欄上了解到有免費家教志愿服務(wù)項目后就到居委會填表登記，找了兩個志愿者教自己5歲的外孫畫畫?！斑@種形式太好了!志愿者們每個周末都來，盡心教小朋友畫畫?！?/p>

　　名詞解釋

　　社區(qū)教育，就是指在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，充分利用并整合社區(qū)各類教育資源，面向城鄉(xiāng)廣大社區(qū)居民展開的文化知識、社會生活和職業(yè)技能等教育培訓(xùn)的教育活動。作為“沒有圍墻的學(xué)?！?，社區(qū)教育能滿足社區(qū)內(nèi)不同年齡、不同人群的學(xué)習(xí)需求，是學(xué)歷教育之外的重要補充。