互聯網彩票銷售遭遇尷尬 政府政策傳遞信號不明

　　"這是多方利益博弈的結果、市場競爭的結果。"昨天上午，河南財經政法大學彩票研究所所長馮百鳴，在接受中國青年報記者采訪時，對中彩在線近期屢次成為業內焦點的現象如此解讀。

　　自5月15日，媒體報道"中彩在線公司已經由名義上的國有控股企業轉變成為由其高管掌控的個人財富帝國，該高管還涉嫌利益輸送"的消息后，這個由國有資本和民營資本共同組成的企業便持續站在彩票界的風口浪尖。6月2日，處在事件中心的中彩在線高管賀文，正式向法院提起訴訟。在正式訴訟之前，中彩在線兩次公開否認利益輸送，法務吳劍飛公開就江蘇體彩"手游彩"面市"七問"有關部門負責人。

　　政策傳遞信號不明

　　"八部委聯合公布的禁止擅自利用互聯網銷售彩票的公告對‘手游彩’項目是否有效？‘手游彩’項目批準的依據是已經過期的文件，這是不是典型的程序違法？……"吳劍飛每問都針對的"手游彩"，是江蘇省試點銷售的彩票，基于移動互聯網在手機客戶端進行銷售，包括彈珠臺、金牌闖關等6款彩票游戲。"其實就是手機版的視頻彩票，和中福在線的視頻彩票機理一致。"馮百鳴對記者表示，在互聯網彩票禁售的大背景下，這樣一款彩票的出現，難免會引發業內爭議。

　　國家體育彩票中心工作人員向中國青年報記者表示，"手游彩"面市以財政部《電話銷售彩票管理暫行辦法》為依據。但在吳劍飛看來，這個依據與2010年9月的版本"前后矛盾"，"和之前版本相比，2014年3月27日，財政部印發了修訂后的《電話銷售彩票管理暫行辦法》（財綜[2014]15號），將電話銷售彩票的范圍重新定義為‘利用固定電話、移動電話通過短信、語音、客戶端等方式銷售彩票’，并取消了‘禁止將電話銷售彩票系統以任何方式與互聯網聯結銷售彩票’的原有規定。9月，手游彩就被同意試點發行了。"

　　"咱們國家的彩票玩法審批程序不是短時間能夠走完的，所以這次上線只能說有些巧合，應該是設計和測試了很長時間的事情，我覺得沒什么可質疑的地方。"對于時間上的關聯，投注網CEO宋昭毅對中國青年報記者表示，前后兩個版本的管理辦法有變動，"是很正常的事情，畢竟2010年的‘客戶端’不像現在那么普及，那時大家更多使用PC端購彩，而新版管理辦法補充了‘客戶端’，我認為是與時俱進，并不是給誰開綠燈的做法。畢竟現在是移動端的天下了，未來更是這樣"。

　　對此，中彩匯CEO李曉華表示贊同："這算是對行業逐漸有了研究的結果，互聯網和移動互聯網還是有所區別的，不能把手機等同于互聯網。"但他同樣表示，即便是客戶端的形式，4月八部門聯合發布的《中國銀行業監督管理委員會公告2015年第18號》(以下簡稱"公告")明確指出，未經財政部批準，任何單位不得開展互聯網銷售彩票業務，且在文中提及，"目前，市場上出現擅自利用互聯網銷售彩票的現象：一些網絡公司等單位(個人)以所謂的投注大廳、代購、合買、客戶端等方式，擅自利用互聯網銷售彩票。"

　　另據知情人士透露，"手游彩"上市后，"將是目前及兩年內市面上唯一官方許可發行流通的手機客戶端彩票產品"。記者在財政部《關于同意中國體育彩票江蘇省手機即開游戲銷售試點實施方案的通知》中，找到了"江蘇手機即開游戲銷售試點期限暫定為兩年""試點期間，財政部不再受理體育彩票機構委托單位開展電話銷售彩票業務的申請"的表述。

　　面對種種疑問，中國青年報記者在采訪江蘇省體彩中心時，中心工作人員表示"當前不予回應相關問題"。

　　在北京師范大學彩票事業研究中心副主任陳海平看來，"（手游彩）被批作試點，某種意義上也是主管部門的一種嘗試，代表了管理層矛盾的態度，畢竟互聯網售彩在發展趨勢上不可回避，但會帶來什么問題，管理者心里并不清楚"。但因政策傳遞的信號比較矛盾，"讓外界有諸多想象空間，難以平復從業者的情緒"。

　　冰凍三尺非一日之寒

　　"互聯網彩票發展10年來，一些公司積累了一批優秀的彩票專業人才，面對現在的境況，他們可能要開始思考轉型的問題。"宋昭毅表示，在禁售的影響下，被迫要轉型的還包括一些中小彩票網站，"因為并沒有像大公司那樣的現金儲備"。而他們的"冬天"與1月15日的一個"通知"有關。

　　2014年，我國的互聯網彩票銷售一路飆升至850億元人民幣，占到彩票整體銷售的22%以上，且互聯網彩票銷售近年一直以100%的業績增長。而在國家反腐工作持續進行的背景下，牽涉資金額度巨大的彩票行業也迎來"史上最嚴審計"，"面向18個?。▍^、市），有的現在還在進行‘檢查’。"馮百鳴介紹，"這是與以往幾次禁售不同的重要背景。"

　　早在2007年，由于網絡銷售彩票存在騙取彩民投注、以公彩名義售私彩、暗地坐莊等問題，財政部、公安部、民政部等就聯合打擊過網絡售彩，而與此后幾年間的3次打擊結果類似，成效并不顯著。2015年1月15日，財政部、民政部和體育總局聯合下發了《關于開展擅自利用互聯網銷售彩票行為自查自糾工作有關問題的通知》，從2月28日起，包括淘寶、500彩票網、中國足彩網等停止了網絡售彩。4月，禁售文件提升至8個部門聯合發布，力度之大前所未見。在環境的影響下，在美國上市的行業龍頭"500彩票網"，股價甚至從去年最高峰的51美元一度跌破發行價。

　　而在針對彩票專項資金的審計中，"獎金問題不會太大，最重要的是公益金和發行費的審計，而公益金的問題主要在于是否被挪用。"馮百鳴表示，國內彩票公益金的使用透明度長期不夠，"尤其一些地方彩票公益金，存在公示滯后、不夠詳細的情況。"在互聯網彩票盛行之后，其不可控的問題更紛至沓來。

　　在馮百鳴看來，互聯網彩票興盛"時間并不長"，而在2014年呈現爆發式增長與巴西足球世界杯有關，"6月和7月的競猜彩票銷售額近200億元（2014年互聯網銷售額約850億元），這里主要是互聯網彩票的貢獻。"將彩票引入互聯網，有便捷、低成本、購彩兌獎流程優化、發售渠道更廣、吸引高收入群體購彩以及信息服務更加完備等優勢。但由于互聯網的營銷模式是層層授權，因此，與相對嚴謹的傳統銷售彩票流程相比，互聯網營銷模式增加了管理的層級和風險，"而最大的問題就是‘無照駕駛’"。

　　據了解，在本次禁售之前，僅有中體彩和500彩票網兩家企業是獲財政部認可的試點，可以在互聯網銷售彩票。但在世界杯售彩巨大利益的驅動下，幾乎一夜之間，主要綜合類網站都有了"彩票"的銷售功能。馮百鳴表示："嚴格說，去年除試點網站外，其他都是非法售彩，這樣的網站，高峰期不低于300家。"

　　而"扎堆"的背后，彩票資金分配的方式或許都會受到影響。據吳劍飛介紹，目前福利彩票網點即開票的返獎獎金不低于65%，公益金不低于20%，發行費不高于15%；電腦福利彩票等其他票種的返獎獎金不低于50%，公益金不低于35%，發行費不高于15%。彩票行業的設備供應商和系統服務商能夠獲得收益的空間也就來自這不高于15%的發行費中。而"無論提點比例高低，暢銷彩種巨大的銷售額總會對應出一個非?？捎^的服務費的數值"。

　　馮百鳴認為，這樣的收益誘惑在互聯網面前更加難以掌控，"政策還在摸著石頭過河，已經有很多人趁亂撈一把。有的網站高的時候能拿到10%～12%，而線下的投注站通常是7%～8%"。一位業內人士透露："彩民在和互聯網運營商做交易的時候，沒有拿到紙質彩票，可能帶來兩個問題：一是這筆交易有沒有計入國家的彩票收益中？甚至他們是不是真的幫你買了這張彩票？"

　　與此同時，國內的彩票業還呈現出"返獎率越來越高，公益金募集率越來越低"的趨勢。馮百鳴表示，"彩票的開獎速度越快，返獎率越高，博弈性就越強，而現在我們朝著博弈性很強的方向發展。"如果放到互聯網平臺上，"影響的主要是年輕一代，互聯網彩票的興起已經培養了一批大學生彩民。"而市面上不斷推出的高頻快開類彩票，"更容易造成一批沉溺彩票的問題彩民"。

　　因噎廢食難制靈丹妙藥

　　"有問題就要因噎廢食嗎？"李曉華表示，從事互聯網彩票的企業雖良莠不齊，但"吃票、坐私莊的畢竟是少數，彩票發展至今，很多東西正逐步規范"。而面對一紙禁令，"很多公司只能100%裁員，至少超過半數的裁員，這對行業發展十分不利。"宋昭毅卻表示，對于這次關停，業內并非全部唱衰，"彩票行業這些年一直沒有明確的說法，大家希望能夠借這次禁售，看到一個明確的方向。因為互聯網售彩遲早還是要開放，怎么開放？什么規矩？大家更關心的是這個。只要有明確的條件和規定，大家就可以往這個方向去做各種努力，能干就干，不能干干別的"。

　　"下次在這種大的政策法規頒布前，能否征詢一下行業公司的意見？"李曉華的公司同樣開始實施裁員計劃，從事彩票業多年的他心中也有疑惑，"互聯網彩票業同樣創造了不少就業機會，貢獻了不少經濟效益，但這是第5次被叫停了。"

　　"大眾已經感受到互聯網彩票的便利，因此對關停行為會十分關注。如果新的規范還是完全基于紙質彩票的標準，以‘堵’的思維去考慮問題，恐怕很難解決問題。