全國政協委員張靜：建議從重處罰惡性性侵兒童犯罪

????“目前我們國家未成年人保護工作已有了巨大進步，但我認為還應加大對惡性性侵兒童的犯罪懲處和受害人保護力度。”全國政協委員，全國婦聯原黨組成員張靜在接受光明網采訪時說。

　　在今年的兩會上，張靜委員的提案重點關注了對惡性性侵兒童的犯罪懲處，建議從定罪處罰和法律援助這兩方面加大力度。

　　全國政協委員，全國婦聯原黨組成員張靜接受光明網采訪

　　現狀——

　　未成年人性侵案件頻發 留守兒童群體亟需關注

　　全國婦聯此前發布的數據顯示，全國有6100多萬名農村留守兒童，每5個孩子中就有1個農村留守兒童。由大量留守老人和留守兒童組成村莊，安全問題頻頻發生。

　　而據某機構發布的《性侵未成年人千案調查與研究報告》顯示，從年齡上看，未滿十六周歲的未成年人占被害人的絕大多數，被害人不僅包括女童還有男童；從家庭結構上看，家庭結構發生變化的兒童以及流動兒童、留守兒童更易遭到侵害。此外，成年人遭受性侵害案件還呈現受害人低齡化、鄉村案發高、熟人犯案多等特征。

　　在2012到2014年內，在全國婦聯系統接受的有關性侵女童投訴量增加了10%，呈現出上升趨勢。根據該調查機構對2009-2014年媒體報道的1065個未成年人遭受性侵的案件分析，侵害人的行為方式以強奸、猥褻為主，有的同時涉及兩種行為。

　　“這僅僅是被曝光后的案件調查，不是說統計了一千多件就只有一千多件，還有那些沒有被媒體曝光的呢？還有那些沒有報案的受害者呢？他們是沉默的大多數。”對于目前未成年性侵案的現狀，張靜委員頗感擔憂。

　　建議——

　　從重處罰起刑點為五年 提前法律援助時間

　　“目前，無論在惡性猥褻兒童案件的定罪處罰上，還是對被害人的法律救濟和保護力度上，都存在很多不足。”張靜坦言。

　　張靜表示，我國刑法對于強奸罪和猥褻罪的法定刑的規定有著較大差異。事實上，如果沒有聚眾或當眾情節，即便按猥褻罪從重處理，最多判處五年有期徒刑，如前述六個月女童遭性侵案件一審結果即為五年，而在實際過程中有不少僅判三年左右，這樣往往不能有效懲罰侵害人。

　　對此，張靜建議最高人民法院對刑法修正案（九）做出司法解釋，明確“侵入式”猥褻行為屬于刑九修正案第十三條第二款中的“其他惡劣情節”，從重處罰，起刑點為五年。

　　此外，根據《法律援助條例》等規定，遭受性侵害的未成年被害人自審查起訴之日起才可以申請援助。“實際上，審查起訴之前的偵查階段，對于性侵害案件未成年被害人的權益保護非常重要。例如，在律師的指導下收集和保存證據，在訴訟程序中注意保護兒童的名譽以及盡量使其免受二次傷害等。”張靜表示。”

　　張靜認為，應完善《刑事訴訟法》、《侵權責任法》、《法律援助條例》等相關法律法規和司法解釋，加強對性侵案件中未成年被害人的法律援助力度。“將提供法律援助的時間提前到偵查階段；將精神損害撫慰金納入賠償范圍，在立法沒有修訂的情況下，合理確定關于未成年被害人心理治療和損失的證據材料審查標準，引入性侵害未成年人心理專家證人制度。”

　　期待——

　　多方力量參與 提高未成年人自我保護能力

　　對于未成年人群體的整體保護工作，張靜委員則認為，除了政府和社會做好保護工作，更重要提高未成年人自我保護、自強自立的能力。“少年強則國家強，青少年權益的保護更需喚起其自身運用權力，行使權力的能力。”

　　“我在廣西等一些邊境地區參與對留守兒童、被拐賣兒童的調研時發現，有些孩子一直都有被拋棄的感覺，心理健康狀況堪憂；而有些孩子能理解父母的無奈，比較自立。我覺得我們不僅應該在心靈和物質上給予他們關愛，也一定也要在精神上對他們加以鼓勵。畢竟他們不可能永遠處在‘被保護’的狀態。”張靜說。

　　她還認為，未成年人保護是一個系統性的工作，需要多方面全方位的協作。“除了各級政府做好保護工作，還可以讓更多社會機構和公益團隊參與進來，讓更多的社會力量介入。”

　　“今年2月，國務院專門印發了《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》的13號文件。而我去年提的建議跟這個文件上的內容很多是一致的，我看后感到非常欣慰。當然，我最希望還是讓文件盡快落地。總之，我相信未來會越來越好。”對于未來，張靜委員充滿期待。返回光明網