“試驗田”引領 金融開放釋放更多積極信號

近期，中國人民銀行、國家外匯管理局召開外資金融機構與外資企業座談會，釋放“不斷提升金融服務質效，助力高水平對外開放”的重要信號。與此同時，作為金融開放的“領頭羊”，上海市人民政府辦公廳近日對外印發《上海市落實〈關于在有條件的自由貿易試驗區和自由貿易港試點對接國際高標準推進制度型開放的若干措施〉實施方案》（以下簡稱《實施方案》）的通知，部署八方面共31條措施，其中多條措施也涉及充分給予外資金融機構國民待遇并進行審慎監管等內容。

業內人士表示，近期的多個部署意味著管理部門將加大支持金融高水平開放的力度。展望未來，系統性、制度性的開放局面將進一步形成并完善，與此同時，作為開放“試驗田”的上海自貿區，也將進一步發揮引領作用。

近日，德國安顧集團在華合資公司德華安顧人壽保險有限公司股權變更申請獲國家金融監督管理總局山東監管局正式批準，意味著德華安顧人壽成為又一家外資控股壽險公司。同時，第五家合資理財公司法巴農銀理財有限責任公司日前也正式開業……在近年來金融領域先后推出多條開放措施、取消外資股比限制的背景下，一批開放實例正在持續落地。

“金融開放第一關乎的就是準入。目前來看進展不錯，外資基金、外資證券、外資銀行、外資保險等各類外資金融機構的牌照不斷發放，尤其是上海的各類外資金融機構也在不斷增加。”匯豐銀行（中國）有限公司總經理、行長兼行政總裁王云峰在22日至24日舉行的第五屆外灘金融峰會上表示。

實際上，上海自貿試驗區持續深化金融領域開放創新，發揮了制度創新的“頭雁”效應，發展成為新政策、新機制的國家級“試驗田”。

記者從上海市銀行同業公會、上海市保險同業公會近日聯合舉辦的“十年奮進路啟航新征程——上海銀行業保險業自貿十周年”新聞通氣會上獲悉，上海自貿區掛牌后，原銀監會和原保監會分別出臺了八條支持上海自貿區建設的指導意見，形成最早推動自貿區金融開放創新的制度框架。在此基礎上，上海監管局圍繞市場準入、特殊業務授權、統計風險監測等出臺多項配套制度，有力加強監管政策引領。

近期，伴隨著《實施方案》的發布，進一步促進更高水平金融開放的多項舉措將在上海落地。如，在國家金融管理部門指導支持下，允許在上海自貿試驗區及臨港新片區內注冊的企業、工作或生活的個人購買跨境保險、投資等金融服務。又如，外資金融機構在上海自貿試驗區及臨港新片區申請開展中資金融機構已開展的新金融業務的，在滬金融管理部門根據國家金融管理部門明確的外資金融機構開展新金融服務的機構類型、機構性質、許可要求和許可程序，實施外資金融機構開展新金融服務許可，充分給予外資金融機構國民待遇并進行審慎監管。

“更高水平的開放就意味著開放力度更大、開放層次更高、開放渠道更多。”外灘金融峰會組委會執行主席、上海新金融研究院理事長屠光紹在外灘金融峰會上強調，最重要的開放是制度型開放，這是上海國際金融中心開放的引領要意。同時，要從過去的管道性開放轉向全面開放，從傳統要素開放轉向數據等新要素開放，從對資金、資本的開放轉向全球配置資源開放。

上海財經大學校長劉元春也在峰會上表示，希望通過管道性開放與局部資本項下管制有限度的推進，強化全球配置能力，進行特區先行建設，使上海作為國際金融中心得到能級提升。同時，從管道性開放推向平臺性開放，在重要產品上加強制度標準建設，解決思想解放和制度創新的瓶頸。

在“實驗田”引領作用發揮的同時，在全國范圍內，系統性、制度性的開放也將繼續推進。9月18日，中國人民銀行行長，國家外匯管理局局長潘功勝主持召開外資金融機構和外資企業座談會時指出，下一步，將認真貫徹國務院《關于進一步優化外商投資環境 加大吸引外商投資力度的意見》要求，持續優化政策安排，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，不斷提升金融服務質效，助力高水平對外開放。

中國人民銀行國際司司長金中夏此前在2023中國國際金融年度論壇上也表示，下一步，在推動金融業更高水平對外開放方面，中國人民銀行將重點做好三個方面的工作。首先是完善準入前國民待遇加負面清單的管理模式，形成系統性、制度性的開放局面；其次是優化營商環境，既要擴大市場準入，又要優化準入后的政策安排；最后是要確保金融管理能力與開放水平相匹配。

“中國的金融開放會帶來巨大機遇，從金融角度將會出現三個大趨勢，即全球資金將會重新配置、供應鏈將重整以及在多元化需求上用人民幣作為交易結算與投資的需求逐步提高。”渣打銀行亞洲區行政總裁洪丕正在外灘金融峰會上表示，中國在過去幾年持續穩步推進在金融領域的基礎性開放，不但加快與國際接軌、金融市場互聯互通，而且不斷增加跨境合作。相信中國金融體系的持續開放是一個必然的過程，但是制度性的開放還要面對一些考量，以維護金融安全穩定。（記者 張莫 王淑娟）