昆侖社區融合自治法治德治

　　圖①　昆侖社區工作人員為居民講解辦事程序。

　　圖②　昆侖社區工作人員調解居民糾紛。

　　法制日報記者　趙紅旗　通訊員　賀響洲　文/圖

　　一個有著1萬余居民的社區,洋溢著文明和諧、鄰里和睦的人居氛圍,不僅滿意度和安全感指數在全市社區處于領先地位,還榮獲“全國民主法治示范村(社區)”“河南省優秀志愿服務站”等稱號。

　　這個社區就是河南省漯河市郾城區沙北街道昆侖社區。談及昆侖社區,漯河市司法局局長王新田向《法制日報》記者介紹:“‘人民調解+網格管理’打造出了這一樣板社區,社區自治法治德治的融合互促在此充分體現。”

　　社區網格員也是調解員

　　沙北街道辦事處昆侖社區與沙北司法所隔街相望,位置相鄰近,兩者關系密切。沙北司法所所長徐國杰樂呵呵地說:“網格員是社區居民的服務員、調解員、宣傳員,也是昆侖社區人民調解委員會成員和法治宣傳員,人民調解和法治宣傳工作依附在社區網格上,煥發出新的生命力!”

　　昆侖社區主任李展鵬告訴記者,在推進基層社會治理中,除了司法所以調解促和諧,社區也有獨特優勢。社區居委會不斷探索工作新方式,自2013年開始推行豎條塊網格化管理,組建民主法治、文明創建、民政、婦聯等7個工作小組,實行專人專職工作制度。隨著社區居民人數增多,2017年嘗試推行橫條塊網格化管理,共劃分7個網格,每個網格配備1名網格長和5名工作人員,負責網格內信息收集、巡查走訪、協助執法、矛盾化解和法治宣傳教育等工作,構建起了橫豎成網的管理新格局。

　　2017年10月,網格員在走訪中了解到轄區居民李某與前夫家庭鬧矛盾。李某與丈夫離婚時,法院判決男方支付李某補償金1萬元,但男方因盜竊入獄,家中只有其父母,無支付能力。李某多次討要補償金,均遭男方父母拒絕,矛盾激化后,李某家人準備上門理論。網格員聞訊后立即來到李某家。“對方不履行法律義務,你可以申請法院強制執行,但是你和家人不顧勸阻,非要到對方家去鬧事,涉嫌非法侵入他人住宅。這樣,本來合理合法的事,就會演變成違法行為,到時后悔都來不及。”網格員一邊安撫李某及其家人的情緒,一邊講解相關法律。

　　事后,網格員請徐國杰一起聯系男方所在社區。經雙方協調,女方同意由男方出獄后進行償還。一場一觸即發的沖突,在網格員及時發現和處理下,被及時有效化解。

　　2016年以來,昆侖社區人民調解委員會共調處居民糾紛145起,排查矛盾268件,未發生一起“民轉刑”案件。李展鵬說:“我們今年創新制作社區居民基本情況調查表,詳細記錄戶主、家庭成員信息,專門分類識別低保戶、空巢老人、軍人軍屬、法律工作者、‘兩代表一委員’、教師、企業主等17類人員,為網格員實現精細化管理、及時發現和化解矛盾奠定基礎。”

　　法治宣傳實現“三級跳”

　　“我給你講講交通規則,今后出門一定要靠右邊走,騎車也一樣,看見紅燈就停下來等一等,綠燈亮了再走。”近日,昆侖社區廣場人頭攢動,小品《紅綠燈下》謝幕時贏得觀眾陣陣掌聲。

　　社區居民老李說:“這種文藝演出有看頭,節目有小品、音樂快板,還有舞蹈、詩朗誦,基本上每月一場,我是場場不落。”

　　如何讓老百姓主動學法、自覺守法,讓法律法規入腦走心?沙北司法所和昆侖社區下了不少功夫,實現了法治宣傳的“三級跳”,即社區法治宣傳從最初的印小冊子發宣傳單,拓展為“專業法律服務隊”和“法官檢察官進社區”；從居民面對面接受咨詢、宣講法律,繼而升級為以藝術團為載體,用生動的法治文藝作品去普法,激發群眾尊法學法守法自覺；從對居民灌輸式普法教育,到居民參與法治演出、講述發生在自己身邊的法治故事,升級為既是普法宣傳對象又是法治宣傳者。

　　“2017年以來,社區法治宣傳文藝演出已成為常態化的普法模式,深受居民們的喜愛。”李展鵬說。社區居民連英是法治宣傳文藝演出隊負責人,她的團隊先后創作了相聲《醉酒》、小品《稱媽》、配樂詩朗誦《懷念》、音樂快板《道德模范頌》等20余件法治文藝作品,一年多在社區義演15場,每場觀眾都有二三百人。連英說:“我們鼓勵居民參與演出,在共同討論劇本、排練和現場演出中,居民對法治的認識逐漸深入。”

　　今年以來,在沙北司法所的指導下,昆侖社區緊緊抓住重大節假日等節點,大力開展普法教育活動:3月5日,組織學雷鋒法治宣傳活動,在廣場設置普法宣傳臺,向群眾發放《“七五”普法農村社區常用法律知識宣傳讀本》《“七五”普法漫畫法律知識讀本》《日常常用法律知識宣傳掛圖》等法律知識書籍；“三八”婦女節之際,著重宣傳婦女兒童權益保障法、婚姻法等有關法律法規；在“3·15”消費者權益日,開展消費維權專題宣傳,幫助消費者依法維權；為配合掃黑除惡專項斗爭,組織人員深入轄區機關、小區、商戶宣傳相關政策和法律,提高群眾對活動的知曉率和參與度；針對流動人口增多的現實情況,舉行流動人口法律知識測試和外來員工法律知識競賽等活動,不斷提高其法律素質和依法維權能力。

　　沙北街道辦事處主任楊賀威說:“沙北司法所和昆侖社區的同頻共振,深入宣傳憲法法律,培育了社區群眾的法治理念,推動社區形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。”

　　居民主動參與社區換屆

　　“過去,居民對社區換屆選舉參與度不高。現在,我們把政策法律宣講到位,居民的凝聚力和自我管理、自我服務能力都有較強提升,并積極主動依法參與民主換屆選舉。”李展鵬說,今年是村居“兩委”換屆年,漯河市司法局專門制定出臺《關于全市司法行政系統服務保障村(社區)“兩委”換屆選舉工作的通知》,組織各縣區司法局開展專項法治宣傳。沙北司法所為此深入昆侖社區宣傳換屆政策法規、換屆程序方法和基層政策法規,積極營造良好換屆氛圍。

　　除了保障民主選舉,昆侖社區還加強民主決策、民主管理和民主監督。社區明確規定,凡社區重要事項,必須積極發揮居民小組或居民代表的作用,由居民代表會議、居務監督委員會決定,并邀請居民小組長列席,審議居委會工作報告,邀請部分居民代表參與,討論協商本社區的重大事務。

　　社區出臺了《社區自治章程》《社區公約》,使社區居民明確“社區人”的行為規范和正確履行參與社區管理的權利和義務,發動社區內的老黨員和居民代表共同抓好社區治安綜合治理、計生、衛生、精神文明等工作。

　　為方便民主監督,社區設置“居務公開欄”,每季度公布一次,實現“兩公開”,即重大事務公開、財務公開；設置民情聯系箱,對低保、計生、治安等工作廣泛聽取群眾意見,及時公示,接受群眾監督。同時,切實發揮居民會議、聽證會、協調會等居民議事組織在社區重大事務中的決策和監督作用,把社區居委會的工作置于居民群眾監督之下,增加社區居務的透明度。