打造1+2+3人民調解工作模式 浙江平陽蕭江完善大調解網絡體系

　　針對當前在經濟社會發展轉型過程中呈現出的糾紛主體、類型、訴求日益多元化及轄區塑編、包裝等企業眾多、矛盾糾紛復雜的現狀，為切實提高人民調解工作實效，今年以來，浙江省平陽縣蕭江鎮運用法治思維和法治方式，創新化解矛盾糾紛的新途徑、新機制，打造“1+x”聯合調解模式升級版——1+2+3人民調解工作模式，完善矛盾糾紛多元化解機制，形成以鎮、村居（社區）二級人民調解組織為主，塑編行業人民調解組織為輔，“乃哥調解室”為引領的“1+x”聯合調解團為特色的大調解網絡體系。

　　打造“一體化”宣傳載體，擴大覆蓋面和知曉率

　　在依托設點宣傳、發放單頁、現場講解等傳統方式及新聞、報刊、網站、微博、微信等媒體宣傳模式廣泛宣傳人民調解工作的基礎上，日前，蕭江鎮在個人品牌調解室設置安裝LED電子宣傳屏，通過電視、聲音、文字、圖片等多種方式滾動播出上級相關部門單位來調解室考察參觀的文字圖片、人民調解工作取得的各項成果、人民調解相關法律法規及人民調解工作流程等內容，為村民提供了解人民調解工作的平臺，增強人民調解宣傳的直觀效應，擴大人民調解工作覆蓋面和知曉率。

　　推行“二特色”調解模式，實現調解工作擴面提質

　　第一，推行“ODR平臺”在線化解矛盾糾紛，實現擴面發展。依托人工智能和大數據技術，積極運用“在線矛盾糾紛多元化解平臺”開展“ODR平臺”網上矛盾糾紛化解工作，實現一部手機或一臺電腦，就能在家中輕松解決糾紛，使矛盾糾紛化解成本更低廉、更方便快捷、智能高效。在“ODR平臺”上線鎮各類人民調解組織調解員，實現矛盾糾紛化解“增點增人”，確保了調解資源信息互通無縫化。村民們遇到矛盾糾紛時，可在線申請矛盾糾紛調解。

　　截至目前，蕭江鎮已完成300起矛盾糾紛在線化解工作，成功調解212起，在線調解成功率達70.7%。

　　第二，推行“你點單我調解”、“你派單我調解”菜單式調解模式，實現提質發展。根據各調解員的調解矛盾糾紛類型特長分類登記造冊并進行公示，當事人可根據自己意愿及實際情況，在調解員名單中挑選自己信得過的“公道人”來幫助調解。通過自主選擇調解員及調解方式的模式，高效化解村民矛盾糾紛，做到更好服務于民。

　　依托聯席會議機制，根據受理的矛盾糾紛類別及案情性質，綜治辦、信訪、司法所、派出所等職能部門召開聯席會議，展開初級研判，依據勞動爭議、醫療糾紛、交通事故、環境保護、婚姻家庭等調解員的各自擅長領域，做好矛盾糾紛的協調分配，將案件移交給相對應的調解員進行調解。

　　構建“三對接”服務平臺，全面無縫化解基層矛盾

　　第一，構建信訪矛盾糾紛化解對接平臺。打造“信訪+調解”一站式服務模式，鎮各類人民調解組織積極整合資源，成立積案化解攻堅小組，集中力量開展轄區重大性事件及信訪積案的調處，取得良好成效。充分發揮“乃哥調解室”引領的“1+x”聯合調解團當地“老娘舅”貼近基層、扎根群眾的熟悉社情民意優勢，開展信訪矛盾糾紛動態排查，第一時間解決初信初訪糾紛，及早消除信訪苗頭隱患。自此項工作開展以來，共成功調處4起信訪積案。

　　第二，構建村（社區）法律顧問法律服務對接平臺。聘請各村（社區）法律顧問、浙江橫陽律師事務所包崇安、徐小躍等11名精通法律政策、熟知社情民意、熱心人民調解工作的律師建立人民調解師資庫、法律專家庫，擔任人民調解指導員，參與重大、復雜、群體性糾紛調處的分析研判、方案制定，提出法律意見，把關調解協議，為調解工作提供法律、政策、專業支持，促成疑難復雜化解矛盾糾紛的合力化解。今年以來，法律專家參與化解矛盾糾紛26起，化解成功率達100%。

　　第三，構建綜治網格矛盾糾紛化解對接平臺。隨著社會的持續發展，綜治網格中不斷呈現各類疑難復雜矛盾糾紛，如時間跨度、處理難度極大的土地承包、宅基地糾紛等涉農疑難糾紛和婚姻家庭繼承贍養糾紛。對此，鎮各類人民調解組織堅持“先行調解、綜合調控”的理念，積極聯動調處，集中化解綜治網格平臺難以解決的矛盾糾紛，實現“案結事了，定紛止爭”，完成人民調解與綜治網格矛盾糾紛化解的無縫對接，從而搭建起綜治網格對接平臺，打造矛盾糾紛化解堅實“防火墻”。