央企上繳紅利還有提高空間 有方案建議提高至30%

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　　財(cái)政部最近下發(fā)通知，明確將教育系統(tǒng)等部委所屬的600多家企業(yè)納入了上繳紅利的范疇，并將央企上繳紅利的比例較之前普遍上調(diào)了5%。上調(diào)之后，石油、電信、煙草等壟斷行業(yè)的紅利上繳比例調(diào)高至15%。

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　　央企上繳紅利的比例，一直飽受外界的詬病。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2007年到2009年，央企上繳的紅利共1572.2億元，而3年里央企利潤(rùn)卻高達(dá)2.4萬(wàn)多億，按此推算，央企3年來(lái)上繳紅利比例僅為6.3%。

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　　這意味著，通過(guò)全民資源獲得的巨大利潤(rùn)基本進(jìn)了壟斷企業(yè)自己的腰包，一方面造成了資源的浪費(fèi)，另一方面形成了龐大的利益集團(tuán)，導(dǎo)致在收入分配差距上，以壟斷企業(yè)為代表的行業(yè)差距成為我國(guó)收入分配差距最受爭(zhēng)議的地方。根據(jù)有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)，電力、電信、石油和金融等壟斷企業(yè)的員工不到全國(guó)的8%，其收入?yún)s占全國(guó)職工總收入的60%左右(據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》)。

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　　央企上繳紅利，不僅表現(xiàn)在上繳的比例偏低，還表現(xiàn)在納入上繳紅利的企業(yè)范圍很小：其一，目前納入上繳紅利企業(yè)只有652家，而如果將所有的中央部委所屬的企業(yè)統(tǒng)計(jì)在內(nèi)，有數(shù)千家之多，即使按照去年11月3日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定的范疇，從2011年起，原本計(jì)劃要將5個(gè)中央部門(mén)(單位)和2個(gè)企業(yè)集團(tuán)所屬共1631戶(hù)企業(yè)納入中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍；其二，最近幾年盈利頗豐的金融企業(yè)、鐵路系統(tǒng)所屬企業(yè)都沒(méi)有納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的范疇。

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　　得益于金融危機(jī)，中國(guó)的銀行一舉成為全球最賺錢(qián)的銀行，2010年，全國(guó)銀行業(yè)的利潤(rùn)高達(dá)8000億，但由于金融企業(yè)并未納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，意味著這8000億之巨的利潤(rùn)和全民依然沒(méi)有直接關(guān)系；其三，一方面是壟斷國(guó)企獨(dú)享巨額的利潤(rùn)，另一方面，一旦央企出現(xiàn)虧損，中央財(cái)政依然要為這些企業(yè)輸血，以2008年的電力行業(yè)、2009年的中國(guó)航空業(yè)為例，在它們出現(xiàn)巨虧的情況下，中央財(cái)政不得不拿出大筆的錢(qián)為它們補(bǔ)窟窿。可謂延續(xù)了以前虧損由全民買(mǎi)單，而一旦賺錢(qián)又和全民沒(méi)有關(guān)系的傳統(tǒng)。

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　　根據(jù)國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人最新披露，央企今年的利潤(rùn)總額將突破1萬(wàn)億大關(guān)，即使按照調(diào)整后的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，中央企業(yè)上繳國(guó)庫(kù)的利潤(rùn)總額肯定不會(huì)超過(guò)1千億，大量的利潤(rùn)依舊留給了企業(yè)。這種低比例的上繳紅利，不僅無(wú)法在理論上自圓其說(shuō)，全球的國(guó)有企業(yè)，幾乎沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)不上繳紅利的，在1994年之前，國(guó)企上繳利稅的比例高達(dá)55%，而從國(guó)外的情況看，法國(guó)國(guó)有企業(yè)向國(guó)家上繳紅利的比例高達(dá)50%，比利時(shí)、丹麥等國(guó)最低上繳比例也高達(dá)三分之一。

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　　對(duì)于中央企業(yè)上繳紅利的比例，曾經(jīng)有方案建議提高至30%。15%的上繳比例既不符合央企利潤(rùn)暴增的現(xiàn)實(shí)，更不利于體現(xiàn)全民共有的性質(zhì)，在某種程度上惡化了收入分配的格局。

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　　基于此，我們建議繼續(xù)大幅度提高央企上繳紅利的比例，對(duì)于石油、煙草等壟斷企業(yè)，可考慮將其上繳紅利比例至少提高至30%，同時(shí)，逐步擴(kuò)大上繳紅利的企業(yè)的范圍，盡可能地將更多的企業(yè)，特別是金融企業(yè)、鐵路等利潤(rùn)不菲的企業(yè)納入上繳范圍，通過(guò)它們收繳的紅利，用以彌補(bǔ)社保等民生領(lǐng)域的欠缺，而對(duì)于那些根本就不賺錢(qián)的企業(yè)，應(yīng)該加快退出的步伐，不要用納稅人的錢(qián)來(lái)養(yǎng)著這些企業(yè)。

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