《海南經濟特區導游人員管理規定》出臺

　　(2011年1月14日海南省第四屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過)

　　海南省人民代表大會常務委員會公告

　　第63號

　　《海南經濟特區導游人員管理規定》已由海南省第四屆人民代表大會常務委員會第十九次會議于2011年1月14日通過，現予公布，自2011年2月1日起施行。

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　　海南省人民代表大會常務委員會

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　　第一條為了加強導游人員的管理，提高導游人員素質和導游服務質量，保障旅游者和導游人員的合法權益，維護旅游市場秩序，促進海南國際旅游島建設發展，依據國務院《導游人員管理條例》等有關法律、法規的規定，結合本經濟特區實際，制定本規定。

　　第二條 省旅游行政管理部門負責全省導游人員的監督管理工作。

　　市、縣、自治縣旅游行政管理部門負責本行政區域內導游人員的監督管理工作。

　　第三條 導游人員可以依法組建自律性行業組織，加強行業自律，維護自身的合法權益。

　　導游自律性行業組織依照法律、法規、規章及章程開展工作，接受旅游行政管理部門的指導和監督，負責對導游人員進行職業道德、執業紀律監督和業務培訓。

　　旅游行政管理部門應當聽取導游自律性行業組織的意見，及時解決導游行業管理、服務中存在的問題，維護導游的合法權益。

　　第四條 導游人員資格實行全國統一考試制度。申請參加導游人員資格考試，應當具備下列條件：

　　(一)具有中華人民共和國國籍;

　　(二)具有高級中學、中等專業學校以上學歷;

　　(三)身體健康;

　　(四)具有適應導游需要的基本知識和語言表達能力。

　　第五條導游人員資格考試由省旅游行政管理部門具體組織實施。省旅游行政管理部門應當提前3個月向社會公布考試時間，并在考試成績公布后30日內向考試合格人員頒發導游人員資格證書。

　　第六條 在本經濟特區從事導游活動，必須依法取得導游證。導游證不得偽造、涂改、轉讓、出租、出借。

　　取得導游人員資格證要求執業的，應當與旅行社簽訂勞動合同或者與導游服務公司簽訂合同，方可向省旅游行政管理部門申請領取導游證。

　　在本經濟特區以外取得導游人員資格證書的人員申請在本經濟特區執業的，應當參加由省旅游行政管理部門組織的地方導游知識和現場導游考試。考試合格并與旅行社簽訂勞動合同或者與導游服務公司簽訂合同的，可以申請領取導游證。

　　第七條 申請辦理導游證應當提交以下材料：

　　(一)導游人員資格證書;

　　(二)申請導游證登記表;

　　(三)與旅行社簽訂的勞動合同或者與導游服務公司簽訂的合同;

　　(四)身份證明;

　　(五)縣級以上醫院出具的健康證明;

　　(六)法律、法規規定的其他材料。

　　省旅游行政管理部門應當自收到申請之日起15個工作日內頒發導游證;不予頒發的，應當書面告知申請人并說明理由。

　　第八條導游證有效期為3年。導游證有效期滿需要繼續從事導游活動的，應當在導游證有效期限屆滿3個月前，向原發證機關申請換發導游證。

　　第九條 導游人員有下列情形之一，需要繼續從事導游活動的，應當向原發證機關申請換發或者補辦導游證：

　　(一)與新的旅行社簽訂勞動合同或者與新的導游服務公司簽訂合同的;

　　(二)經考核合格獲得高一級導游資格等級證書，需要領取相應導游證的;

　　(三)證件破損，無法正常使用的;

　　(四)導游證遺失的。

　　原發證機關應當在接到申請之日起15個工作日內予以換發或者補辦;不予換發或者補辦的，應當書面通知申請人并說明理由。

　　導游人員在申請換發或者補辦導游證期間，可憑省旅游行政管理部門出具的憑證繼續從事導游活動。

　　第十條具有特定語種語言能力或者專業技術能力的人員，未取得導游人員資格證書，而旅行社需要聘請其臨時從事導游活動的，旅行社可以向省旅游行政管理部門申請領取臨時導游證。

　　省旅游行政管理部門應當在受理臨時導游證申請之日起5個工作日內作出決定。對符合條件的，頒發臨時導游證;對不符合條件的，應當書面告知申請人并說明理由。省旅游行政管理部門可以委托市、縣、自治縣旅游行政管理部門核發臨時導游證。

　　臨時導游證的有效期限最長不超過3個月，并不得展期。

　　第十一條旅游行政管理部門組織導游人員資格考試、核發導游人員資格證書和導游證，其收費應當符合國家和本省有關行政事業性收費管理的規定，按照成本核定收費標準。

　　第十二條旅游景區景點導游人員資格考試、考核及培訓由景區景點自行組織實施。旅游景區景點應當將所聘用的旅游景區景點導游人員向所在地市、縣、自治縣旅游行政管理部門備案。

　　第十三條 導游人員進行導游活動，必須經旅行社委派。

　　導游人員不得私自承攬或者以其他任何方式直接承攬導游業務，進行導游活動。

　　第十四條 導游人員從事導游活動，應當佩戴導游證，著裝整潔。

　　導游人員應當向旅游者發放旅游行程表和服務質量評議表，協助旅游團隊推選旅游服務質量監督員。旅游服務質量監督員代表本團隊全體游客對旅游經營和服務質量實行監督，協調處理旅游服務質量的有關問題。

　　第十五條導游人員應當嚴格按照旅行社確定的接待計劃安排旅游者的旅行、游覽活動，不得擅自增加、減少、變更旅游服務項目、旅游合同行程安排或者中止導游活動。

　　旅游者在旅游過程中要求變更自費旅游項目的，導游人員應當報告旅行社，經旅行社同意后方可變更。導游人員應在旅游行程表上標明，并由所有旅游者簽字。

　　遇有可能危及旅游者人身安全的緊急情形時，導游人員可以調整或者變更接待計劃，但應當立即報告旅行社并在旅游行程結束后提供緊急情形的證明。

　　第十六條導游人員不得因旅游者拒絕參加旅行社安排的購物活動或者需要旅游者另行付費的旅游項目等情形，以任何借口、理由，拒絕繼續履行合同、提供服務，或者以拒絕繼續履行合同、提供服務相威脅。

　　第十七條導游人員在引導旅游者旅行、游覽過程中，應當就可能發生危及旅游者人身、財物安全的情況，向旅游者作出真實說明或者明確警示，并采取必要的措施防止危害發生。

　　發生危及旅游者人身安全情形的，導游人員應當采取必要的處置措施并及時報告旅行社和當地旅游行政管理部門;在境外發生的，還應當及時報告中華人民共和國駐該國使領館、相關駐外機構、當地警方。

　　第十八條導游人員通過服務為旅游經營者宣傳促銷所獲得的傭金，受益的旅游經營者應當通過銀行結算的方式支付給委派導游人員的旅行社，不得以現金方式支付給導游人員個人，并及時入賬，不得惡意串通，弄虛作假。

　　旅行社可以根據導游人員服務質量給予獎勵。

　　第十九條 導游人員在從事導游活動時，不得有下列行為：

　　(一)損害國家利益、民族尊嚴、人格尊嚴及違反社會公德的言行;

　　(二)不尊重旅游者宗教信仰和民族風俗;

　　(四)在講解中摻雜庸俗、下流、迷信內容;

　　(五)毆打或謾罵旅游者;

　　(六)欺騙、脅迫旅游者消費或者參加需要另行付費的游覽項目;

　　(七)以明示或者暗示的方式向旅游者索要小費、財物;

　　(八)向旅游經營者索要回扣;

　　(九)法律法規禁止的其他行為。

　　(一)有權要求旅游者遵守旅游合同約定的旅游行程安排，有權拒絕旅游者提出的超出旅游合同約定的不合理要求;

　　(二)發生突發公共事件或者其他危急情形，以及旅行社因違反旅游合同約定采取補救措施時，導游人員可以要求旅游者配合處理，防止損失擴大;

　　(三)有權拒絕旅游者提出的侮辱其人格尊嚴或者違反其職業道德的不合理要求;

　　(五)有權拒絕接待不支付接待和服務費用或者支付的費用低于接待和服務成本的旅游團隊;

　　(六)有權拒絕承擔接待旅游團隊的相關費用。

　　第二十一條旅游景區景點導游人員必須經景區景點經營單位委派，在本景區景點范圍內進行導游講解活動，并服從旅游行政管理部門的監督和檢查。

　　景區景點導游實行有償服務的，應當明碼標價，并出具省地方稅務部門統一監制的發票。

　　景區景點經營單位及其導游不得干涉旅行社導游人員的正常業務，不得強迫旅行社或者旅游者聘請景區景點導游人員進行導游講解服務。

　　第二十二條旅行社聘用導游人員應當依法簽訂勞動合同，向其支付不低于當地最低工資標準的報酬，并依法為所聘導游人員繳納社會保險費。

　　第二十三條導游服務公司經營導游人員服務管理業務，應當依照有關規定到工商管理部門登記注冊，并向所在地的市、縣、自治縣旅游行政管理部門備案。

　　導游服務公司應當與導游人員簽訂合同，約定服務管理、報酬、社會保險等事項。

　　旅行社聘用導游服務公司的導游人員，應當與導游服務公司簽訂合同，向導游服務公司支付導游服務費用。因導游人員的行為或者導游服務公司管理不善造成的投訴，導游服務公司應當協助旅行社予以解決，并承擔連帶責任。

　　第二十四條旅行社或導游服務公司應當保障所屬導游人員的合法權益，對導游人員進行培訓、指導和教育，建立導游人員檔案管理制度，加強對導游人員服務質量的日常監督和管理。

　　第二十五條 導游人員應當按國家有關規定參加職業技能培訓。

　　旅游行政管理部門應當制定導游人員培訓計劃，加強對導游人員的培訓，并對旅行社和導游服務公司開展導游人員培訓工作的情況進行監督檢查。由旅游行政管理部門組織的導游人員培訓不得收費，所需經費列入財政預算。

　　旅行社和導游服務公司應當每年組織其導游人員進行培訓，時間不得少于56個小時，培訓情況記入導游人員檔案，并在年終將本年度開展導游人員培訓情況報告旅游行政管理部門。旅行社和導游服務公司組織的培訓，不得向其導游人員收費。

　　第二十六條 實行導游人員等級考核評定制度。省旅游行政管理部門應當按照國家有關規定組織實施。

　　對導游人員實行違法、違章計分制度。對在一個記分周期內超過一定分值的導游人員，暫扣導游證，并予以公示，旅行社或導游服務公司不得再委派該導游從事導游活動;該導游人員經旅游行政管理部門組織培訓考核合格和教育整改后，方可重新上崗執業。具體管理辦法由省旅游行政管理部門另行制定。

　　第二十七條旅游行政管理部門應當制定導游服務標準，建立健全導游網絡化管理體系，及時向社會公告導游資格證和導游證的頒發、變更、吊銷、注銷情況，導游違法行為的處罰情況，導游誠信記錄，導游違章計分情況，旅游者投訴等信息。

　　旅游行政管理部門應當建立導游信用檔案，向公眾提供查詢服務，并依法向社會公布。

　　第二十八條 各級人民政府及旅游行政管理部門應當組織評選優秀導游人員，對作出突出貢獻的導游人員予以表彰和獎勵。

　　第二十九條違反本規定，無導游證或者通過偽造、轉讓、租賃、借用等方式取得導游證進行導游活動的，由旅游行政管理部門責令改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款;有違法所得的，并處沒收違法所得;違反治安管理規定的，由公安機關依法予以處罰。

　　導游人員涂改、轉讓、出租、出借導游證的，由旅游行政管理部門責令改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款;有違法所得的，沒收違法所得;情節嚴重的，暫扣導游證3至6個月直至吊銷導游證。

　　第三十條違反本規定，導游人員未經旅行社委派，私自承攬或者以其他任何方式直接承攬導游業務，進行導游活動的，由旅游行政管理部門責令改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款;有違法所得的，并處沒收違法所得;情節嚴重的，由省旅游行政管理部門吊銷導游證。

　　第三十一條 違反本規定，導游人員未佩戴導游證從事導游活動的，由旅游行政管理部門責令改正，處500元以下的罰款。

　　第三十二條違反本規定，導游人員有下列情形之一的，由旅游行政管理部門責令改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款;情節嚴重的，由省旅游行政管理部門吊銷導游證;并對委派該導游的旅行社，責令改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款。

　　(一)拒絕履行旅游合同、提供導游服務或者中止導游活動的;

　　(二)擅自改變旅游合同安排的行程，或者擅自增加、減少、變更旅游服務項目的;

　　(三)欺騙、脅迫旅游者消費或者參加需要另行付費的游覽項目的;

　　(四)暫扣導游證后仍從事導游活動的。

　　第三十三條違反本規定，導游人員未向旅游者作出真實說明和明確警示或者沒有按照旅行社的要求采取措施致使危害發生的，由旅游行政管理部門責令改正，處4000元以上2萬元以下的罰款;情節嚴重的，由省旅游行政管理部門吊銷導游證。

　　第三十四條違反本規定，導游人員有下列情形之一的，由旅游行政管理部門責令改正、給予警告;可以根據情節輕重，處5000元以上3萬元以下的罰款、暫扣導游證3至6個月直至依法吊銷導游證;違反治安管理規定的，由公安機關依法予以處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。對委派該導游的旅行社給予警告直至責令停業整頓3至6個月。

　　(一)損害國家利益、民族尊嚴、人格尊嚴及違反社會公德的言行;

　　(二)不尊重旅游者宗教信仰和民族風俗;

　　(四)在講解中摻雜庸俗、下流、迷信內容;

　　(五)毆打或謾罵旅游者。

　　第三十五條違反本規定，導游人員索取小費或者索取、收受回扣的，由旅游、工商等行政管理部門責令改正，處5000元以上3萬元以下的罰款;有違法所得的，并處沒收違法所得;情節嚴重的，由省旅游行政管理部門吊銷導游證，并予以公告;對委派該導游的旅行社給予警告直至責令停業整頓3至6個月。

　　第三十六條違反本規定，旅游行政管理部門或者其他有關部門及其工作人員有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　(一)未依法頒發導游資格證、導游證的;

　　(二)收費不符合國家和本省有關行政事業性收費管理規定，或者違反規定擅自收費的;

　　(三)發現違法行為不及時予以處理的;

　　(四)未及時公告對導游監督檢查情況的;

　　(五)在監督管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的其他行為。

　　第三十七條 在省內經濟特區以外區域的導游監督管理工作，參照本規定執行。

　　本規定的具體應用問題，由省人民政府負責解釋。

　　第三十八條 本規定自2011年2月1日起實施。