南京“公車改革”將向市級機關推進 一年省下1億

　　全國人大代表、南京市人大常委會主任陳家寶

　　海口網3月10日消息??3月7日，全國政協委員、中央國家機關工委原副書記李宏透露，近期中共中央辦公廳和國務院辦公廳下發“黨政機關公務用車配備使用管理辦法”，省部級官員提升職務后，也不能換車，“車隨人走”，省部級以下單位車輛不固定到人。“當年南京車改曾面臨很多困難和壓力，但是結果證明南京的車改方向是正確的。”南京公車改革的見證者及引領者、南京市人大常委會主任陳家寶昨日在江蘇代表團駐地接受記者采訪時表示。

　　南京搞出一道聞名全國的“測算公式”

　　今年兩會，公車改革首次寫進總理工作報告，而在7年前，全國上下就曾掀起一股“公車改革”熱潮，南京就是其中的一個先行者。與其他城市不同，南京的公車改革自下而上，“農村包圍城市”，并且搞出了一道聞名全國的“測算公式”。由于考慮到不同地區、不同層面、不同崗位公務人員交通費用的差別，南京這種以數學模型方式測算貨幣化公務交通費的探索受到中紀委的高度贊同，也因此成就了公車改革的“南京樣本”一說，一時間許多城市蜂擁來寧學習經驗。

　　“2004年，當時有不少城市都在做公務車改革，有的按職務發補貼，有的是從機關往下做，總之贊成與反對的聲音都很多，也有人擔心車改會引發新的腐敗，我們那時候也面臨很大壓力。”時任南京市常務副市長的陳家寶力主南京的公車一定要改，也正是在他的極力倡導下，南京人創造出了一道數學測算公式：公車交通費補貼=車輛消費基數×公務活動占用量×(1+地理因素系數+經濟因素系數+購車因素系數)。

　　2004年，南京市籌備成立公車改革領導小組；2005年4月，從一些涉農街道開始，公車改革“破冰”，街道的車集中起來向社會拍賣，而街道的公務人員按活動頻率計發現金補貼，出門辦事的交通工具自行解決；2006年，公車改革進入區縣這一層次；一直到2007年，南京所有區縣都完成了公車改革。

　　昨天，陳家寶給記者列出了一串數據：南京市車改前年交通費用支出總額為21216.59萬元，車改后年發放交通補貼12142.39萬元，行政費用中交通費用為2572.14萬元，兩項合計為14714.53萬元，比車改前一年減少6502.06萬元。另一筆賬是，按平均每年購置、更新車輛的增長率11%，每輛車20萬元計算，僅此一項，每年可節省開支3800萬元。這兩項合并計算，公車改革后，一年可以為南京市節省交通公務開支逾1億元。

　　逐步深入

　　用IC卡形式保證公務交通費的專款專用

　　伴隨著南京公車改革的步步深入，各方面的爭論也此起彼伏。最大的爭議就是針對公務用車制度貨幣化改革中以現金形式發放個人交通費這個問題上，有人認為，這是一種面向公務員的變相加薪。

　　2006年到2007年，經廣泛調研，南京市采取了變通的方法，借助市公用事業IC卡現有平臺，開發應用了公務交通卡作為公車改革后的支付載體，凡屬于公務交通方面發生的費用，均可使用公務交通卡支付，不能變現提現。同時，IC卡實時信息傳遞，實現了對個人公務交通費使用的有效監督和管理，從技術手段上保證了公務交通費的專款專用，實現公共財政效益最大化。

　　這一變通的確收到了較好的反響。記者了解到，目前南京各城區已經進行過車改的單位，公職人員拿到的公務補貼已有50%打進了IC卡里。由于一些公交車、出租車、加油站還無法方便實現刷卡功能，不便全部采取IC卡補貼，待硬件設備配套完善后，將逐步取消現金發放公務交通費的方式。

　　今年，總理的政府工作報告將公車改革提到了全國的層面上，這也意味著一場全國上下的公務用車制度變革即將掀開大幕。如何體現公務活動厲行節約的原則，如何使公車改革能平穩推進，這些問題都到了需要盡快決斷的時刻。

　　在這一點上，陳家寶也向記者介紹了南京的經驗。他說，當年南京的公車改革是一種貨幣化改革，其難度和復雜性高于其他模式。這里面，特別是交通費補貼標準如何確立是改革成功與否的最關鍵、最敏感的問題。

　　“實踐證明，我們走出了一條可行之道，”陳家寶認為，有三個要素首先要考慮到：一是切實降低財政支出，有效地控制政府運行成本；二是確保公務人員履行公務活動的實際需要；三是堵塞公務用車使用中的各種漏洞。