發(fā)改委透露重要政策 鋼鐵業(yè)十二五重新布局

　　國家發(fā)改委的人一說話，現(xiàn)場的幾十家鋼鐵企業(yè)馬上就安靜了。所有人都想要認(rèn)真聽聽這個(gè)來自產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司的官員，給這個(gè)歷來被政策關(guān)注頗多的行業(yè)帶來了怎樣的消息。

　　這是3月21日的一個(gè)行業(yè)內(nèi)部會(huì)議。上述官員透露，從今年開始，整個(gè)“十二五”期間，中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)開始重新布局。首要目標(biāo)是全國39家城市型鋼廠，按照沿海沿邊的原則，五年時(shí)間內(nèi)，搬離城市。

　　相關(guān)政策正在制定。文件名稱為《鋼鐵產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局和調(diào)整規(guī)劃》，這是國家“十二五”規(guī)劃下屬18個(gè)重點(diǎn)規(guī)劃之一，經(jīng)國務(wù)院審批通過后將開始實(shí)施。

　　一旦開始行動(dòng)，這將是自抗戰(zhàn)時(shí)期以來，中國鋼鐵史上最大規(guī)模的集體遷徙，涉及產(chǎn)能2.28億噸，是目前全國鋼鐵總產(chǎn)能的30%。

　　國家發(fā)改委官員顯然考慮到這一政策信號(hào)給所有在場人員帶來的震動(dòng)。她特意提醒說，“我們會(huì)有序推進(jìn)城市鋼廠的搬遷，大家一定要注意是有序，不是所有的鋼廠都搬遷。”

　　盡管如此，一場鋼廠搬離城市的運(yùn)動(dòng)已不可避免。國家發(fā)改委隨后將會(huì)發(fā)布鋼廠需要搬遷的五個(gè)條件，只要能夠同時(shí)滿足這五個(gè)條件的，將必須搬離城市。

　　在當(dāng)天的會(huì)議討論中，寶鋼集團(tuán)發(fā)展規(guī)劃總監(jiān)吳軍向在場的發(fā)改委、工信部、環(huán)保部的官員和幾十家鋼鐵企業(yè)的規(guī)劃負(fù)責(zé)人問道：“北京奧運(yùn)會(huì)，首鋼搬遷了；上海世博會(huì)，浦鋼搬遷了；廣州亞運(yùn)會(huì)，廣鋼搬遷了，下一個(gè)被搬遷的將會(huì)是誰？”

　　根據(jù)政府的規(guī)劃，吳軍得到的答案將不是“下一個(gè)”，而是“下一批”。

　　搬遷新規(guī)

　　按照政府的打算，實(shí)際上要搬離城市的不只鋼鐵一個(gè)行業(yè)，還包括有色、化工等行業(yè)企業(yè)。國家發(fā)改委官員說，“這是從環(huán)保、城市居民的生命安全做出的考慮，因?yàn)檫@些都是高污染產(chǎn)業(yè)。”

　　國家發(fā)改委希望通過布局調(diào)整，能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，同時(shí)解決中國鋼鐵工業(yè)不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的“三不綜合癥”，城市型鋼廠正是其突出代表。

　　中國目前存在的城市鋼廠，大多是建國初期，為了建設(shè)城市和發(fā)展工業(yè)而興建的。有的地方，則是城市因鋼廠而生。50多年來，城市鋼廠為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展立下汗馬功勞。發(fā)展至今，很多都成為當(dāng)?shù)刂匾木蜆I(yè)和財(cái)稅來源，對(duì)于那里的居民和職工來說，已經(jīng)無法分清鋼廠和城市的界限。

　　但隨著最近幾年，各地“跨越式發(fā)展”理念的興起，鋼廠正越來越成為城市跨越的障礙。國家發(fā)改委官員說，有一部分城市鋼廠，與城市定位發(fā)展是不相符合的，矛盾也越來越突出。

　　根據(jù)國家發(fā)改委最新的摸底結(jié)果，全國位于省會(huì)直轄市的鋼廠有20個(gè)，城市型鋼廠總共有39個(gè)。2009年，39家的城市鋼廠的總產(chǎn)能是2.28億噸，占全部總量的39.5%，也就是說，中國近40%的產(chǎn)能是由城市型鋼廠創(chuàng)造的。

　　這并不意味著，2.28億噸的產(chǎn)能都需要全部搬遷轉(zhuǎn)移。國家發(fā)改委的官員說，城市鋼廠搬遷，要科學(xué)論證，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，依據(jù)鋼廠發(fā)展和城市功能定位的差異，以優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局為目標(biāo)，逐步推進(jìn)城市鋼廠搬遷工作。

　　據(jù)透露，國家發(fā)改委將會(huì)劃定城市鋼廠搬遷的條件，涉及五個(gè)方面。具體內(nèi)容還在制定中，一旦制定完成將會(huì)征求行業(yè)意見。

　　知情人士說，一些有較好的資源依托、城市對(duì)鋼廠的依賴性較大，并有較強(qiáng)競爭力的大型城市鋼廠應(yīng)該不會(huì)搬遷，而對(duì)于已經(jīng)與城市發(fā)展存在明顯沖突的、裝備落后、且整個(gè)區(qū)域內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能已經(jīng)過剩的中小型城市鋼廠來說，要么被搬遷，要么被關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)。搬遷的鋼廠需要選擇資源、運(yùn)輸和市場條件較好的區(qū)域，建設(shè)高水平的鋼廠，但總量會(huì)被嚴(yán)格控制。

　　國家發(fā)改委官員透露說，在“十二五”期間，對(duì)東北、華北和華東地區(qū)的鋼廠會(huì)采取減量調(diào)整；對(duì)東南和西南地區(qū)，將會(huì)是等量淘汰和改造；西部地區(qū)將是適度增量，跨越發(fā)展。

　　這意味著，城市型鋼廠根據(jù)自己所屬的不同區(qū)域，命運(yùn)已經(jīng)基本被劃定。

　　據(jù)悉，首批納入搬遷計(jì)劃的鋼廠有五家，分別為公司、青島鋼鐵集團(tuán)、杭州鋼鐵集團(tuán)、石家莊鋼鐵公司、合肥鋼鐵公司五家鋼廠。它們已經(jīng)出現(xiàn)在政府的名單上。遷徙的代價(jià)注定會(huì)很沉重，粗略計(jì)算僅這五家鋼廠總資產(chǎn)約為700億，員工8萬人，總產(chǎn)能超過兩個(gè)老首鋼，達(dá)到2000萬噸。

　　在搬遷的同時(shí)，政府對(duì)“十二五”期間鋼鐵產(chǎn)業(yè)的要求是嚴(yán)格控制產(chǎn)能規(guī)模，五年內(nèi)基本保持在目前的產(chǎn)能水平。而眼下，國務(wù)院對(duì)三年內(nèi)不核準(zhǔn)任何新建鋼鐵項(xiàng)目的禁令尚未撤銷，搬遷項(xiàng)目能否拿到核準(zhǔn)批文尚未可知。企業(yè)則在懷疑，城市鋼廠更多向沿海沿邊布局，對(duì)于市場和整個(gè)龐大臃腫的鋼鐵行業(yè)來說，究竟會(huì)面臨怎樣的考驗(yàn)。

　　沉重之路

　　無論是對(duì)企業(yè)還是地方政府，城市鋼廠搬遷，都非易事。從計(jì)劃、選址、論證到最終的建設(shè)乃至投產(chǎn)，一般至少需要5年。再加上，最近幾年整個(gè)鋼鐵行業(yè)利潤處于歷史低位，新鋼廠要想正式實(shí)現(xiàn)盈利，則需要更長的時(shí)間。

　　從目前已經(jīng)搬遷的鋼廠來看，“賺錢”似乎仍是一種奢望。以首鋼曹妃甸項(xiàng)目為例，自2005年開始搬遷，至今已經(jīng)6年，盡管國家同意返還首鋼4年增值稅、所得稅共計(jì)38億元，同時(shí)給予國債貼息19億元以及其他資金支持170億元，至今其曹妃甸項(xiàng)目仍為虧損；鞍鋼的鲅魚圈項(xiàng)目也未真正實(shí)現(xiàn)盈利。

　　為舉辦世博會(huì)，寶鋼從2006年便開始將其位于浦東新區(qū)的浦鋼搬遷至寶山羅涇，耗資超過140億。3月24日，寶鋼集團(tuán)發(fā)展規(guī)劃總監(jiān)吳軍對(duì)本報(bào)表示，對(duì)于新浦鋼來說，還談不上盈利。

　　對(duì)于寶鋼、首鋼、鞍鋼這樣的大鋼廠來說，搬遷后盈利尚如此艱難，對(duì)于那些本身盈利水平就差甚至虧損的中小鋼廠來說，搬遷之后的盈利預(yù)期將更加渺茫。

　　而搬遷過程中遇到的各種變數(shù)也將影響到鋼廠乃至地方的發(fā)展。廣鋼和柳鋼的搬遷即是例證，這兩家背后分別依托寶鋼和武鋼的兩大巨頭的鋼廠搬遷工作至今已經(jīng)7年有余，仍未獲批。

　　舉世矚目的首鋼曹妃甸基地于2005年開始建設(shè)，由首鋼和唐鋼聯(lián)合投資，規(guī)劃1500萬噸精品鋼材基地，一期工程規(guī)模800萬噸，總投資635億。2008年10月，曹妃甸一期工程點(diǎn)火烘爐成功，但由于遭遇經(jīng)濟(jì)危機(jī)，曾被寄予厚望的首鋼曹妃甸基地，一直拖延近一年后才正式投產(chǎn)，按照首鋼的計(jì)算，如果當(dāng)時(shí)就投產(chǎn)，首鋼每生產(chǎn)一噸鋼就將虧損1000-2000元。

　　事實(shí)上，直到今天，曹妃甸項(xiàng)目仍在虧損。不僅如此，由于河北省力推當(dāng)?shù)劁撹F重組，占曹妃甸49%股份的唐鋼，正在計(jì)劃退出。首鋼發(fā)展規(guī)劃部相關(guān)人士承認(rèn)，“首鋼曹妃甸項(xiàng)目確實(shí)遇到了一些困難，包括虧損等，有些是由市場造成的，有些是由于搬遷中一些問題沒有處理好造成的。”

　　河北冶金行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長王大勇說，首鋼曹妃甸虧損不全是因?yàn)榘徇w，它本身有很多的原因，選址問題，受市場、環(huán)境、原材料方方面面的影響。

　　首鋼搬遷至曹妃甸，不僅品嘗到了虧損的苦澀，而且還見證了螺紋鋼、線材等“大路貨”鋼材價(jià)格超過一貫被稱為“高端精品”的冷軋板材價(jià)格的全過程。在業(yè)內(nèi)一些人士看來，這對(duì)一直過于強(qiáng)調(diào)鋼鐵產(chǎn)品向高端升級(jí)的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向來說，是一個(gè)莫大的諷刺。

　　中國冶金工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心副主任陳凌表示，曹妃甸項(xiàng)目是新建廠脫離了實(shí)際，追求高標(biāo)準(zhǔn)、追求大投資。從行業(yè)發(fā)展說，鋼廠投資應(yīng)該是有一個(gè)前提的，不能這么跳躍，說干就干。但首鋼新建基地就是追求口號(hào)式的東西，投資最高，不考慮需求。“當(dāng)然首鋼搬到曹妃甸是為了行業(yè)的發(fā)展，但是發(fā)展脫離經(jīng)濟(jì)，投入那么大，建立之日就是虧損。”

　　寶鋼集團(tuán)發(fā)展規(guī)劃總監(jiān)吳軍說，鋼廠搬遷，需要一個(gè)漫長的過程。一般都需要好幾年的時(shí)間，這個(gè)過程中，對(duì)于企業(yè)來說，第一個(gè)面臨的就是資本的損失，此外還涉及到職工分流安置、對(duì)新廠區(qū)和新市場的熟悉等問題，但最主要的是原有企業(yè)隊(duì)伍和技術(shù)能否繼續(xù)延續(xù)。鋼廠搬遷，并不是拆幾座高爐，新建幾座高爐那么簡單。

　　吳軍坦言，無論是對(duì)于寶鋼還是首鋼，搬遷新建的鋼廠就像一個(gè)新生的嬰兒，要求馬上就有回報(bào)是很難的。但他也表示，中國鋼鐵企業(yè)面臨的市場正越來越惡劣，經(jīng)營壓力越來越大，這意味著鋼廠搬遷所面臨的壓力巨大。

　　工信部原材料司鋼鐵處的官員說，鋼廠搬遷有利于資源整合，短期內(nèi)虧損是有原因的，重組人員安置，資金短期內(nèi)肯定也不能立刻落實(shí)到位，出現(xiàn)虧損是肯定的，但是長期內(nèi)還是這個(gè)情況就需要研究了。