海南創(chuàng)新管理多元化解積案 帶案下訪聯(lián)合接訪

　　海口網(wǎng)5月15日消息 為做到最大限度減少不和諧因素，最大限度將矛盾化解在基層，變上訪為領(lǐng)導(dǎo)下訪，5月9日至13日，省委常委、政法委書記肖若海，省高級人民法院院長董治良帶領(lǐng)工作組，先后深入海口、定安、三亞等9個市縣，帶案下訪，化解了13件疑難、復(fù)雜的涉訴信訪案件和執(zhí)行案件，涉案標(biāo)的達(dá)1.28億元。

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　　2008年11月開始，根據(jù)中央統(tǒng)一部署，我省開展了大規(guī)模集中清理執(zhí)行積案活動，列入清理范圍的案件達(dá)1萬多件。當(dāng)年，省級財政即安排4000余萬元解決了7件涉及政府機關(guān)的歷史積案，同時專門安排資金，解決了部分涉及困難群眾案件當(dāng)事人的困難。各市縣領(lǐng)導(dǎo)也高度重視，專門安排資金解決了一批涉及政府機關(guān)和困難群眾的執(zhí)行積案。

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　　黨委領(lǐng)導(dǎo)和政法系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合接訪，解決涉訴信訪問題，海南走在全國前列。從2005年開始，每年都開展這項活動，成為在黨委領(lǐng)導(dǎo)下各部門協(xié)作化解社會矛盾的范例。

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　　研究訴求解決到位

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　　2000年，信達(dá)公司海口辦事處通過省高院裁定，取得了三亞市三亞灣海坡旅游開發(fā)區(qū)的兩塊共計89.45畝土地使用權(quán)，但未能及時辦理使用權(quán)變更手續(xù)。2001年，由于城市規(guī)劃修編的需要，三亞市政府決定收回信達(dá)公司上述土地使用權(quán)，核發(fā)換地權(quán)益書，信達(dá)公司不服，由此引發(fā)雙方長達(dá)10年的紛爭。該案在省高院審判監(jiān)督庭辦理的時間就長達(dá)6年。現(xiàn)在，信達(dá)公司已更名為中國信達(dá)資產(chǎn)管理股份有限公司海南省分公司，上述土地已被開發(fā)利用，雙方訴爭的標(biāo)的物已不存在，此案被最高法院、最高檢察院列入督辦案件，如何解決這一難題？

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　　今年5月11日，“帶案下訪”工作組在三亞市城郊法院對信達(dá)公司的案件進行協(xié)調(diào)。三亞市政府和信達(dá)公司本著尊重歷史，正視現(xiàn)實，合乎政策的原則，互諒互讓，雙方達(dá)成調(diào)解意向，即信達(dá)公司放棄等值土地歸還要求，三亞市政府以本金加利息的形式予以補償，金額約5000多萬元。

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　　法院理訴政府解難

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　　在省委領(lǐng)導(dǎo)下，在省委政法委組織協(xié)調(diào)下，同時也在法院積極推動下，“黨委領(lǐng)導(dǎo)，法院理訴，政府解難，多元化解”的一系列工作機制已經(jīng)形成。

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　　黨委領(lǐng)導(dǎo)和政法系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合接訪。把市、縣委書記大接訪和政法系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪結(jié)合起來，通過聯(lián)合接訪，使矛盾糾紛解決更便捷、更迅速。

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　　對涉及政府案件的執(zhí)行，以“一票制”督辦。省綜治委下發(fā)文件規(guī)定，今后政府機關(guān)作為被執(zhí)行人的，有履行能力而拒不履行法定義務(wù)或與當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議而不按協(xié)議履行的，將實行一票否決。

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　　建立執(zhí)行工作聯(lián)動機制。在省委政法委組織協(xié)調(diào)下，2009年，省高院與省公安廳等單位一起制定了《海南省政府機關(guān)協(xié)助人民法院執(zhí)行工作的若干意見》，對相關(guān)職能部門協(xié)助法院執(zhí)行，作出了具體規(guī)定。

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　　對涉及困難群體的司法救助制度化。全省絕大部分市、縣都把司法救助基金納入每年的財政預(yù)算，主動撥付，并且金額逐年增加。法院手中有了“糧”，司法救助工作走向了常態(tài)化、規(guī)范化。

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　　據(jù)了解，2009年以來，全省法院的申訴審查結(jié)案率基本保持在80%以上，遠(yuǎn)高于全國法院52%的平均結(jié)案水平。

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　　2008年，列入清理范圍的1萬多件執(zhí)行積案基本化解。2010年，涉及執(zhí)行信訪案件下降了25％。

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