行政罰單威懾力降低 “干預”漲價要注入市場因素

　　海口網5月27日消息　只有在行業中注入更多市場競爭因素，價格才會因企業競爭自動被維系在合理區間

　　月頭剛剛被罰、月尾就再度漲價，聯合利華“執著”的價格策略備受關注。日前，廣州、上海等多個城市部分超市已收到聯合利華漲價通知，一些產品價格漲幅在10%左右。而就在本月初，該企業剛因“散布漲價信息”被國家發改委罰款200萬元。

　　隨著國內物價指數頻頻“破5”，市場高通脹預期漸濃，商品價格任何風吹草動都可能牽動老百姓敏感的神經，即便是聯合利華向媒體的一句喊話，都可能引發日化產品的搶購潮。為此，中央調控部門從今年3、4月開始，頻頻約談方便面、日化企業及各行業協會，直至向聯合利華開出200萬元罰單，以此表達穩定物價的政策導向，期望通過行政措施抑制新一輪漲價潮流。其間，主管部門關切民生、控制價格的良苦用心，理應充分肯定。

　　聯合利華的“執著”漲價，卻讓行政罰單的威懾力驟降，也進一步讓人思考：在市場經濟中，面對日化品企業的合法定價權，如何協調政府的行政干預與市場法則間的關系，如何防止市場價格秩序被擾亂？

　　市場競爭情況下，企業不敢輕易漲價，即使成本上漲，多數企業也首先會選擇內部消化，而不會輕易轉嫁給消費者。而歷史經驗告訴我們，占據市場壟斷地位的企業，常會操控價格。隨著民族日化品牌接連被國外“巨頭”收歸囊中，日化產品的市場份額日益集中在少數企業，包括聯合利華在內的四大巨頭，在中國市場已占據了八成左右的份額。國家發改委公布的數據顯示，2010年聯合利華洗發類、洗膚類、衣物洗滌類產品，分別占中國內地市場份額的12%、12.6%、15.2%。如此格局下，企業間很容易形成某種默契，共同維護既有的市場優勢支配地位。

　　由此而言，中央調控部門對于價格的監管應該從打擊濫用市場支配地位入手，但也要避免直接介入對具體產品價格的干預。外國市場監管經驗也是如此，今年4月，歐盟委員會就對兩大日用消費品巨頭寶潔和聯合利華開出巨額罰單，懲處兩巨頭協同漢高公司在歐盟的8個國家操縱洗衣粉價格。其中，聯合利華被處以1.04億歐元罰款。

　　值得強調的是，嚴厲的行政懲戒對價格調控能夠發揮暫時作用，但政策績效卻難以長期延續。只有在行業中注入更多市場競爭因素，價格才會因企業競爭自動被維系在合理區間，而主管部門的主要職責正在于此。

　　針對日化產品定價權旁落的局面，處理好類似“漲價問題”，或許應該從兩方面入手。一方面，政府應積極鼓勵民營企業進入，通過培育優質的民族品牌與既有壟斷者抗衡；另一方面，當充分發揮行業協會等中介組織的作用，定期公布業內主要原材料占比及其價格變動等數據，消除廠商假借成本之名行漲價之實的沖動，以此促進市場形成合理的價格預期。

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