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個稅改革不能一葉障目

?？诰W(wǎng)　http://m.yinhu3.com　時間：2011-06-07 16:34

　　海口網(wǎng)6月7日消息　5月31日，為期一個多月的《個人所得稅法修正案（草案）》征集意見暫告結(jié)束。在此期間，全國人大征求意見逾23萬條，創(chuàng)單項(xiàng)立法征求意見數(shù)量之最。

　　民眾參與空前踴躍，公共辯論如火如荼，加之此前個稅法修正案出人意料地一審受阻，凡此種種，淋漓盡致地體現(xiàn)出個稅改革牽一發(fā)而動全身，其政策效應(yīng)早已超越經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上單一稅種（何況還是小稅種）所能輻射到的最大范圍。而身處當(dāng)代中國的每一個個體都能通過某種解讀，窺見自身權(quán)利正在經(jīng)由多方博弈獲得伸張。

　　個稅改革的直入人心決定了這項(xiàng)改革必須拋棄模型推演式的線性思維。多達(dá)數(shù)十萬條的修法意見更是說明：個稅改革利益糾葛如此之深，立場分歧如此之大，如果不能采用系統(tǒng)、動態(tài)的統(tǒng)籌思維跳出個稅談個稅，發(fā)言者即便真能做到“價值無涉”，盲人摸象般的眾聲喧嘩仍然不可能引導(dǎo)出期待中的共識。

　　根深蒂固的思維定式并非輕易就能打破。譬如說，宣稱“不能把起征點(diǎn)看得太重”的專家自己就沒有做到這一條。這些專家常說 “起征點(diǎn)提高至3000元將使個稅收入減少900億元，再加上稅率調(diào)整等影響，最終將減少1200億元左右”。由此出發(fā)，謂之起征點(diǎn)提高不利于調(diào)節(jié)貧富差距者有之，謂之起征點(diǎn)提高至5000元將使個稅退化為“貴族稅”者亦有之。

　　“起征點(diǎn)提高致使個稅收入減少”，本身就是只見樹木不見森林的想當(dāng)然。事實(shí)是，以往歷次起征點(diǎn)提高均未中斷個稅收入逐年增加。即便僅憑邏輯推測，減稅通常具有的擴(kuò)大消費(fèi)、刺激投資、降低國資“擠出”效應(yīng)等作用會引致下一期總稅收的增加，更不用說，中國的個稅征收率如此之低，單靠嚴(yán)格征管就能帶來極大地增收。

　　“起征點(diǎn)提高不利于調(diào)節(jié)貧富差距”，以及“起征點(diǎn)提高至5000元將使個稅退化為‘貴族稅’”等說法無非是對不合理現(xiàn)狀的消極妥協(xié)。事實(shí)上，除了燃油稅等極少數(shù)稅種被規(guī)定為?？顚Ｓ?，包括個稅在內(nèi)的“大財(cái)政”預(yù)算規(guī)模今年將達(dá)10萬億元左右（個稅僅占全部稅收6%）。因此，如果不能加緊推行包括定稅、征稅、分稅、用稅等在內(nèi)的一攬子改革，局限在現(xiàn)有框架內(nèi)專就個稅小打小鬧，邊際效用勢必微乎其微。

　　如果增值稅、營業(yè)稅、消費(fèi)稅、關(guān)稅等間接稅占比高達(dá)七成，資本利得、遺贈等大額收入反而免稅，以及三公支出尚未公開等顯失公平的現(xiàn)象繼續(xù)存在，那么，在實(shí)踐中專門針對工薪階層的個稅起征點(diǎn)提高到3000元、5000元，甚或8000元又能有多少錙銖必較的必要性？反過來說，恰恰因?yàn)楫?dāng)下的中國稅改空間廣闊深遠(yuǎn)，因此，只要能夠總體把握降低整體稅負(fù)、嚴(yán)格稅收征管、完善稅收結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大民生支出等基本準(zhǔn)則，個稅起征點(diǎn)倒的確是一個無需“看得太重”的林中一木。