海南先行先試 “新土改”為農(nóng)村發(fā)展注入新活力

　　海口網(wǎng)6月7日消息??“這是個好事啊。”昨天下午，東方市三家鎮(zhèn)小酸梅村村支書陳家欽高興地說，自從政府對村里的宅基地確權(quán)后，130多戶人家第一次有了完全法律意義上的房子。

　　近年來，海南省積極爭取到國土資源部的支持，先行先試，有序推進了各項農(nóng)村土地改革，包括農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點、征地制度改革、農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)改革試點等，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，激發(fā)農(nóng)村土地潛力，為農(nóng)村發(fā)展注入了新的活力。

　　宅基地確權(quán)

　　由于歷史原因，海南農(nóng)村宅基地確權(quán)工作起步較晚，截至2008年底，全省已確權(quán)登記的僅5萬多戶，不到應(yīng)發(fā)證數(shù)的5%，遠遠低于73%的全國平均水平。

　　與此同時，海南省宅基地管理工作薄弱，農(nóng)村一戶多宅、宅基地面積超標、非法買賣和亂占亂建等現(xiàn)象嚴重，破壞耕地問題較突出。

　　2009年1月，省政府下發(fā)通知，計劃用3年時間完成農(nóng)村土地所有權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)及其他農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)登記頒證工作，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。這標志著海南省此項改革步伐在加快。

　　2年多來，海南省大力開展農(nóng)村宅基地確權(quán)工作，全面查清了每戶宅基地的來源、位置、界線、面積和建設(shè)狀況。全省完成農(nóng)村土地確權(quán)4834萬畝，基本完成了全省農(nóng)村土地確權(quán)任務(wù)；已完成村莊確權(quán)面積136.06萬畝，占總面積的83.2%；已完成61.4萬戶農(nóng)村居民的宅基地發(fā)證，占全省應(yīng)發(fā)證總農(nóng)戶數(shù)的72.0%。

　　省國土環(huán)境資源廳有關(guān)負責人表示，通過加快農(nóng)村土地確權(quán)登記、明確產(chǎn)權(quán)主體、賦予完整權(quán)能和規(guī)范權(quán)利義務(wù)，正在進一步完善海南省農(nóng)村土地管理制度，為依法保護農(nóng)民土地權(quán)益、推進農(nóng)村改革發(fā)展提供支撐和服務(wù)，農(nóng)民的土地權(quán)益得到了有力保障。

　　拆遷新模式

　　“令人期待。”陵水黎族自治縣黎安鎮(zhèn)大墩村村支書李國孩指著已開工的新村說，一兩年后那里將建起900多幢兩層別墅，供每戶村民免費居住。

　　大墩村位于黎安港西南面，三面環(huán)海，雖然環(huán)境優(yōu)美，但過去一直很貧困。陵水提出打造黎安港旅游度假區(qū)后，這里成為一塊炙熱的土地。然而，當?shù)乩习傩赵鴮φ鞯赜械种魄榫w，覺得土地被征收后無法謀生。

　　為此，縣里將大墩列為村莊改造的首個試點村，決意將其打造成新農(nóng)村建設(shè)的樣板新村，讓百姓在村莊改造中得到實惠。根據(jù)規(guī)劃，新村將包括商業(yè)大街、農(nóng)貿(mào)市場、醫(yī)療文體中心、敬老院、幼兒園、酒店等現(xiàn)代城市設(shè)施。

　　在征地拆遷過程中，該村還建立了村民平等參股的村級股份公司，每戶家庭為一個股東，通過承攬開發(fā)區(qū)的平整土地、道路建設(shè)、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施項目，獲取效益。去年8月，該公司在不到20天的時間內(nèi)，征到了1萬多畝地，賺到幾千萬元利潤。他們還買了大量工程機械和運輸車輛，建起環(huán)保磚廠和苗圃場，準備積極參與黎安港建設(shè)。

　　大墩村不是個案。近年來，海南省通過建立征地補償安置統(tǒng)籌基金制度，從土地出讓收益中提取不低于10%的資金，用于解決拖欠征地補償款、落實安置等問題。同時出臺了一系列土地征收政策，提高征地補償標準，規(guī)范征地補償費的分配使用。實施征地制度改革以來，因征地引發(fā)的信訪案件同比下降了50%。

　　化解土地糾紛

　　三道鎮(zhèn)的道路兩旁，陽光、椰林、檳榔，構(gòu)成了一副美麗的南國畫卷。這里的旅游業(yè)正在蓬勃發(fā)展，呀諾達雨林文化旅游區(qū)就坐落在這里。

　　然而，不斷發(fā)生的土地權(quán)屬糾紛，曾成為影響這里經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。

　　2009年，省國資廳與保亭黎族苗族自治縣政府共同決定在三道鎮(zhèn)開展農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作長效機制試點。

　　工作組全面排查了三道鎮(zhèn)的土地糾紛問題，掌握了糾紛的類型、分布、位置、引發(fā)因素及對社會穩(wěn)定所產(chǎn)生的影響，通過認真查閱歷史資料、耐心細致的調(diào)查和思想工作、分類解決，妥善處理了土地權(quán)屬糾紛。僅三道鎮(zhèn)與三道農(nóng)場之間土地權(quán)屬糾紛就已解決8宗、面積344.38畝。

　　工作組還開展三道地區(qū)土地資源配置與利用研究并編制完成研究報告。啟動了總投資額達2150.11萬元的保亭三道鎮(zhèn)基本農(nóng)田整理項目，《初步設(shè)計報告》已通過專家評審，計劃今年10月開工，完成后人均受益將達2116元。

　　三道鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府有關(guān)負責人說，在試點工作之前該地區(qū)不斷發(fā)生土地權(quán)屬糾紛，如今該地區(qū)搶種、搶占現(xiàn)象顯著減少，社會進一步穩(wěn)定。在2009年的社會治安綜合治理評比中，三道鎮(zhèn)前所未有地被評為保亭第一名。

　　據(jù)省國資廳負責人介紹，“十一五”期間，全省國土系統(tǒng)共解決土地權(quán)屬糾紛5768宗、面積104.62萬畝，占總宗數(shù)的98.9%和總面積的98.3%。