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關于立法聽證事項的說明
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按照立法計劃的安排,??谑腥舜蟪N瘯M定于今年8月下旬對《??谑须妱榆嚬芾磙k法(草案)》(以下簡稱草案)進行第二次審議。市人大法制委員會決定于2011年7月29日召開立法聽證會,對該法規制定過程中社會普遍關注的有關問題進行聽證。聽證會的六個聽證事項,都是圍繞目前社會各界人士普遍關注和較有爭議的問題設定的。為了使大家更加深入地了解情況,積極參與聽證會,現將聽證事項的有關情況、爭議意見介紹如下:
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?。ㄒ唬┰诒臼惺欠駪斖菩须妱幼孕熊噹其N售方式,以方便群眾辦理電動自行車登記?
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草案對該問題沒有作出規定,但國家四部委今年3月下發“通知”,提出有關的要求。在征求意見時,部分市民認為我市電動車管理的法規應當增加這方面的規定,他們認為電動自行車涉及的群體巨大,帶牌銷售可以為廣大群眾辦理電動自行車登記提供很大的便利,同時也有利于鼓勵市民購買符合標準的電動自行車。
部分市民則不贊成推行電動自行車帶牌銷售,他們認為該方式操作性較差,銷售商沒有能力判定購車人所提供登記材料的真偽,容易造成騙取車牌現象發生;登記上牌是電動自行車管理的基礎性工作,如果基礎性工作不扎實,會給后續的規范管理帶來很大的困難和問題。
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?。ǘ┎莅戈P于辦理電動自行車登記的市民不得超過70周歲的規定是否合理?
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在征求意見時,部分市民贊成草案關于辦理電動自行車登記的市民不得超過70周歲的規定,其理由主要是:國家公安部規定申領輕便摩托車駕駛證的年齡條件是18周歲以上、70周歲以下,電動自行車的有些管理手段應當參考輕便摩托車的管理要求;電動自行車有一定的行駛速度,制動性能不太好,70周歲以上的老年人反應能力較差,允許其駕車上道路行駛,會形成較大的安全隱患,也不利于保障老年人的安全。
部分市民則建議刪去草案的該項規定,其理由主要是:《道路交通安全法》己將電動自行車列入非機動車管理,上位法并未對駕駛非機動車者的年齡上限作出限制;隨著技術的進步,電動自行車的行駛安全性己大大提高;生活水平和醫療條件提高后,大部分70多歲老年人的身體狀況較健康,他們的生活很需要電動自行車這種綠色、方便的出行工具;建設海南國際旅游島和??诘囊司迎h境將吸引更多的境外和島外老年群體來椰城居住和生活,應當鼓勵更多的人群采取綠色的出行方式。
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(三)超標電動自行車駕駛人是否應當取得機動車(輕便摩托車)駕駛證后方可駕車上道路行駛?
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一種意見贊成草案關于超標電動自行車駕駛人應當取得機動車(輕便摩托車)駕駛證后方可駕車上道路行駛的規定,理由主要是:
1、超標電動自行車不屬于非機動車,取得機動車(輕便摩托車)駕駛證可以使其駕駛人掌握駕車技能和了解更多的交通安全知識,維護道路交通的正常秩序。
2、目前我市未成年人駕駛超標電動自行車的現象比較普遍,形成很大的安全隱患。規定駕駛人應當取得機動車駕駛證,可以從源頭上遏制這種亂象的發生(國家公安部規定年滿18周歲以上的公民才能申請輕便摩托車駕駛證)。
另一種意見認為沒有必要作出該規定,其理由主要是:
1、雖然超標電動自行車不屬于法定的非機動車,但草案在路權分配上將其劃為非機動車,規定其必須走非機動車道。
2、草案規定超標電動自行車的過渡期限為2年,2年后不得上道路行駛。廣大市民費時、費力、費錢取得的機動車駕駛證,只使用2年時間,既浪費也沒有必要。
3、因??谑袇^“禁摩”,目前市公安局駕管所己停辦市區居民摩托車駕駛證申領業務。法規施行前駕管所要恢復辦證業務,而且要完成十幾萬人的申領發證業務,操作上存在很大難度。
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