國家發改委有關負責人就降低成品油價格答問

　　（一）問：8月份以來國際市場油價快速下跌，為什么現在才下調國內成品油價格？

　　答：按照現行定價機制，國內油價調整主要是依據國際市場一段時期內相關原油價格變動情況，也就是說，國際市場某種原油某一天或某幾天價格變化較大時，國內成品油價格可能不會調整，只有當國際市場相關油種連續22個工作日移動平均價格變化超過4%時，國家才會相應調整國內成品油價格，這主要為了避免國際市場油價劇烈波動導致國內油價頻繁調整。

　　今年4月7日國內成品油價格調整以來，國際市場油價總體呈現高位震蕩態勢，具體走勢大致可分為三個階段。一是4月中下旬至5月初，國際市場油價繼續震蕩上行。美國西德克薩斯中質原油（WTI）和英國北海布倫特輕質原油期貨價格一度漲至每桶110美元和120美元以上的高點；國內成品油價格調整參考的三種原油平均價格達到每桶120美元左右，遠遠超過了現行成品油價格機制規定的4%調價邊界條件。但考慮到下游行業承受能力和物價總水平上漲的壓力，國內成品油價格未隨國際市場原油價格上漲相應提高。有關企業按照上游補下游的利益調節機制，原油價格上漲因素在企業內部消化。二是5月上旬以來，國際市場油價高位徘徊。受歐美經濟復蘇勢頭放緩影響，國際市場油價一度出現較大幅度回落，之后，WTI和布倫特原油期貨價格一直維持在每桶90-110美元和105-120美元之間；三種原油價格按22個工作日計算，雖然有所降低，但仍維持在每桶110-115美元之間，沒有達到降價的邊界條件。三是8月初以來國際市場油價震蕩下行。由于美國和歐洲債務危機日益加重打擊了投資者信心，加之市場擔憂歐美經濟二次探底，國際市場油價震蕩回落，特別是9月下旬以來加速下跌，10月4日，WTI和布倫特原油價格分別跌至每桶75.7美元和99.8美元。如果單純從時點價格比較，國際市場油價從前期每桶120美元的高點回落至目前水平，下降幅度確實早就超過了4%，但從連續22個工作日移動平均價格看，有一個逐步回落的過程，近日才達到4%的調價邊界條件，國家因此決定適當降低國內成品油價格。

　　此次下調國內成品油價格，有利于降低社會運行成本、緩解價格總水平上漲壓力、促進國民經濟平穩較快發展。

　　(二)問：近日有網民稱國內油價“漲多跌少”、“漲快跌慢”。您對此有何看法？

　　答：2008年底成品油價格和稅費改革方案實施以來，國內成品油價格進行了十六次調整，其中十升六降，價格總水平有所上升，但這主要是由于國際市場油價上升所導致的。2009年以來國際市場油價總體上呈現震蕩攀升態勢，美國西德克薩斯原油（WTI）和英國北海布倫特原油價格，分別從2009年初的每桶35美元和40美元左右漲至目前80美元和100美元左右，今年4月最高時分別漲到114美元和126美元左右，漲幅超過200%。從國內市場看，為減緩國際油價上漲對國內市場的影響，國家綜合考慮國內經濟形勢、社會各方面承受能力等因素，對成品油價格進行了適當調控，國內成品油價格按機制應提高70%以上，但實際僅上調了50%左右。

　　至于“漲快跌慢”的問題則完全不存在。在成品油調價操作中，每逢國內油價需上調時，因要考慮對下游行業影響以及通脹壓力，國家不僅適當控制調價幅度，還經常推遲調價時間；每逢國際市場油價大幅下跌時，國家即按當時國際市場油價與上一次調價時水平所對應的降幅及時下調國內成品油價格。因此，從調價操作時間看，不存在“漲快跌慢”問題。這從“2008年底以來國際國內油價比較圖”中可以清楚地看出。

　　我們分析，消費者之所以出現誤解的原因，主要是由于成品油價格形成機制和調價操作辦法比較復雜；而且由于計價周期為22個工作日移動平均價格，雖然熨平了油價變化的波峰波谷，但客觀上也會導致國內外價格變化不同步。目前我們正在總結評估現行成品油價格機制，對這些問題將著力在下一步完善價格機制時加以研究改進。

　　(三)問：您剛才提到國家正在總結評估成品油價格機制，請問現行機制下一步改進的方向和內容是什么？新機制何時能夠推出？

　　答：2008年12月成品油價格和稅費改革確立了現行成品油價格形成機制。兩年多來，價格機制總體運行比較順暢，效果明顯，保證了成品油市場正常供應，促進了成品油市場有序競爭，增強了企業可持續發展能力和群眾節油意識。而且，隨著國內成品油價格市場化進程不斷加快，生產者、經營者和消費者適應市場形勢變化的能力和意識逐步增強，為今后實現市場化改革目標奠定了基礎。但價格機制運行過程中也暴露出調價周期過長、機制透明度不夠等問題。

　　由于目前國內成品油市場體系不完善，政府仍需對成品油價格進行必要監管。為不斷推進成品油價格改革的市場化進程，保障市場供應，穩定市場秩序，國家將在現行體制機制框架內，圍繞縮短調價周期、加快調價頻率，改進成品油調價操作方式，以及調整掛靠油種等方面，進一步完善成品油價格機制。目前改革思路正在研究論證過程中，待各方面意見基本達成共識后，擇機推出。

　　(四)問：據了解，目前國內煉油企業仍處于虧損狀態，降價后國家將采取什么措施保障國內市場供應，維護市場價格秩序？

　　答：今年以來國際市場油價總體出現大幅攀升，國家綜合考慮國內經濟形勢、社會各方面承受能力等因素，加大了對國內成品油價格的調控力度，煉油企業一直處于虧損狀態。對此，國家采取了一系列措施，特別是要求石油企業充分發揮企業內部上下游利益調節機制作用，平衡好各環節利益關系，確保了成品油市場基本穩定供應。

　　近日國際市場油價回落，煉油企業生產成本有所降低，但國內成品油價格下調后，煉油企業虧損局面難以扭轉。因此，調價后，有關部門已明確要求中石油、中石化、中海油公司繼續發揮企業內部上下游利益調節機制作用，緩解煉油企業困難，做好成品油生產和調運的銜接，優化產品結構，保證市場供應；并加強綜合協調和應急調度，尤其是保證農業秋收秋種用油需求。同時，各級價格主管部門將加大市場監督檢查力度，嚴厲查處不執行國家規定價格政策，以及囤積居奇、造謠惑眾、合謀漲價、搭車漲價等違法行為，維護正常的市場秩序。