北京城管執法合法性受質疑 正編7000多外聘6500

　　?????2011年3月24日，西城城管大隊200名城管隊員在河北省三河市的一處軍事訓練場所進行軍事訓練。記者浦峰 攝

　　海口網11月16日消息? 用了14年的時間，北京城管終于拿到了執法主體的合法資格。

　　11月5日，北京市政府辦公廳下發文件，將北京市城管綜合行政執法局（以下簡稱北京城管）調整為市政府直屬行政執法機構。而此前，北京市城管綜合行政執法局是市政市容管理委員會下屬的二級單位。

　　在業界人士看來，不能小看北京城管身份的變化，因為歸屬之變解決了困擾北京城管14年的執法主體資格問題。

　　北京城管執法的合法性受質疑

　　城管是不是行政機關？過去14年來，北京城管一直是北京市市政市容管理委員會（原北京市市政管理委員會）下屬的二級單位，身份問題一直被質疑。

　　“這種質疑是有道理的。”中國城市管理協會會長羅亞蒙告訴記者，因為按照我國的法律規范，只有行政機關才可以作為行政執法的主體。

　　身份的尷尬從北京城管成立的那一天起就伴其左右。

　　在我國城市化的進程中，流動攤販、停車占道等問題日益突出。早先，行政處罰的權力分散在工商、環保、市政、建設、公安等部門，在實際的工作中往往出現“七八頂大蓋帽管不住一頂草帽”的尷尬局面。

　　為了解決這個問題，1996年，國務院開始推行相對集中行使處罰權的改革。作為這項改革最直接的產物，城管開始登上舞臺。

　　1997年5月，北京市宣武區城市管理監察大隊成立，這正是北京城管的最初形態。在當時，這個監察大隊的職權只包括整治市容環境、無照商販、違章建筑等5項。一開始，北京市各區城管監察隊都是掛靠在街道辦事處。

　　經過14年的發展，最初的監察大隊演變成了北京市城管綜合行政執法局，執法職能也從最早的5項擴充到13類311項，隊伍也隨之不斷壯大。

　　但是，北京城管到底有沒有資格獨立行政執法？多年來，眾多法律專家不斷質疑這一點。基本的觀點是，要設立行政執法局行使城市管理綜合執法權，就必須按照相關法律，嚴格履行相關的報批和備案程序，而不能隨意由政府發個文件就設立一個執法機構，把原屬不同部門的行政執法權交給這個執法機構。