全國將試行居民階梯電價 低保戶每月免費10度

????國家發展和改革委員會昨天宣布，從今天起，全國銷售電價每千瓦時平均提高約3分錢。居民生活用電價格暫不調整。

　　未來居民用電價格調整將試行階梯電價制度，由各地政府召開價格聽證會后確定。擬實施的階梯電價分為三檔，超出第一檔擬每度提價5分錢；超過第二檔每度擬提價3毛錢。

　　此外，為控制煤炭價格過快上漲，國家發改委決定2012年度合同發電用煤（電煤）價格漲幅不得超過上年合同價格的5%。

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　　階梯電價

　　居民電價劃分三個檔次

　　>>發布

　　國家發改委昨天宣布，我國將試行居民階梯電價制度，電價隨用電量增加呈階梯式逐級遞增。擬實施的階梯電價分為三檔，各省份根據本地居民戶均月用電量，覆蓋前80%用戶的電量為第一檔，是基本生活用電，電價不做調整；超出第一檔并覆蓋前95%用戶的電量為第二檔，是正常用電，提價幅度不低于毎度5分錢；超過第二檔的電量為第三檔，是高質量生活用電，每度提價3毛錢。

　　在實行階梯電價的同時，對城鄉低保對象和農村五保供養對象，由各地根據經濟社會發展情況，設置每戶每月10千瓦時或15千瓦時的免費用電量，由此每年每戶可減少電費支出60元至90元。

　　各地實行居民用電階梯電價的具體方案，由各省級價格主管部門履行價格聽證程序后實施。

　　用電超標電費大幅增加

　　>>影響

　　國家發改委價格司負責人表示，如果實行階梯電價，用電量不同的居民用戶用電負擔有所差異。月用電量在第一檔以內的居民家庭，電費支出相對減少；月用電量超過一定數量后，用電量越多，增加電費相對越多。

　　假設某城市實施的居民階梯電價方案是：第一檔電量為150度以內，不提價；第二檔電量為150－270度，每度電加價5分錢；第三檔電量為270度以上，每度電加價0.3元。那么，不同用電量居民電費變化情況為：

　　若某家庭月用電量為150度，則電費不增加。

　　若某家庭月用電量為270度，則只對150度到270度之間每度電提高5分錢，電費增加6元。

　　若某家庭月用電量為350度，則對150度到270度之間每度電提高5分錢、對270度到350度之間每度電提高3毛錢，電費共增加30元。

　　記者從北京市相關部門了解到，目前北京市未確定三檔電量的標準。

　　廈門大學中國能源經濟研究所教授林伯認為，實行居民階梯電價兼顧了效率與公平。既保證八成的居民電價基本穩定，又能促使用電量多的居民多負擔電費，還可以發揮價格杠桿的作用以促進節能減排。據統計，2010年我國用電量最多的5%高收入家庭消費了24%的電量。

　　峰谷分時電價可以并行

　　>>釋疑

　　實行居民階梯電價制度后，還能否執行峰谷分時電價政策？對此，國家發改委價格司負責人表示，階梯電價和峰谷分時電價并不矛盾，可以并行。二者都是重要的需求側電價管理制度，只是側重點有所不同。居民階梯電價主要是鼓勵電力用戶節約用電；峰谷分時電價主要是鼓勵電力用戶在高峰時少用電，在低谷時多用電，削峰填谷，提升電力系統運行效率。鼓勵實行居民峰谷分時電價，并要求各地制定居民峰谷分時電價辦法。

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　　限煤價

　　市場煤價最高800元/噸

　　>>發布

　　此次電煤價格調控主要包括三方面：

　　一是適當控制合同電煤價格上漲幅度。明年重點電煤合同價格漲幅不得超過上年合同價格的5%。

　　二是對市場交易電煤實行最高限價。從明年1月1日起，要求秦皇島港等環渤海地區主要港口發熱量在5500大卡的市場電煤平倉價最高不得超過每噸800元，其他熱值電煤相應折算；電煤交易雙方通過鐵路、公路運輸的電煤市場交易價格，不得超過今年4月底的實際結算價格。

　　三是全面清理整頓涉煤基金和收費，降低煤炭企業經營成本。省級以下地方人民政府越權或擅自設立的附加在煤炭上征收的所有基金和收費項目，必須在2011年12月31日前自行取消；省級人民政府對煤炭征收的基金和收費項目，征收標準合計不得高于每噸23元，并不得對省內外用煤實行不同標準。

　　國家發改委表示，這次實行的是電煤價格臨時干預措施，當電煤價格在全國范圍內趨于穩定后，將及時公告解除。

　　今年電煤價格上漲較快

　　>>原因

　　國家發改委價格司負責人說，穩定價格總水平是今年宏觀調控的首要任務。目前價格總水平同比漲幅已連續3個月回落，但煤炭價格仍然保持了上漲偏快的勢頭。據監測，反映市場煤炭價格走勢的環渤海動力煤價格11月23日為每噸850元，比年初上漲74元，漲幅為9.5%。

　　煤炭是重要的基礎能源，也是火電行業的主要原材料。電煤價格較快上漲，使火力發電企業成本快速上升，經營困難加劇，購煤發電能力受到較大制約，加之南方部分省份水電出力下降，電力供應緊張。為緩解煤電價格矛盾，促進煤炭和電力行業協調健康發展，保障迎峰度冬期間電力供應，有必要加強調控，穩定電煤價格。

　　仍能保障煤炭企業收益

　　>>影響

　　該負責人表示，本次調整是在保障煤炭生產經營企業獲得較好收益，不影響煤炭企業正常生產的情況下實施的。適當控制合同電煤價格漲幅，主要是考慮目前合同電煤價格低于市場價格較多，允許合同電煤價格在一定幅度內上漲，有利于適當縮小合同煤與市場煤的價差。

　　將主要港口市場電煤平倉價格控制在每噸800元左右，直達運輸市場電煤價格控制在不高于今年4月份的水平，能夠保障煤炭企業仍然獲得較好利潤，不會影響市場供應。

　　各地針對煤炭設立的基金和收費項目較多、標準較高。清理涉煤基金和收費項目，既有利于促進煤炭市場順暢流通，也有利于幫助煤炭企業緩解經營壓力，更好地執行電煤價格調控政策。

　

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　　提電價

　　非居民電價每度漲3分

　　>>發布

　　今起，全國非居民銷售電價每千瓦時平均提高約3分錢。居民生活用電價格暫不調整。

　　國家發改委價格司負責人說，自今年12月1日起，將全國燃煤電廠上網電價平均每千瓦時提高約2.6分錢，將隨銷售電價征收的可再生能源電價附加標準由現行每千瓦時0.4分錢提高至0.8分錢；對安裝并正常運行脫硝裝置的燃煤電廠試行脫硝電價政策，每千瓦時加價0.8分錢，以彌補脫硝成本增支。上述措施共影響全國銷售電價每千瓦時平均提高約3分錢。

　　近期我國電力供應緊張

　　>>原因

　　該負責人說，今年以來，我國電力供應增長較快，但部分地區電力供應依然偏緊，主要集中在華東、華中和南方電網等省區市，有的電力供應缺口達25%以上。主要原因是電力需求增長偏快，特別是高耗能行業用電增長過快。

　　火電企業80%的發電成本是煤炭，煤炭價格上漲直接影響發電企業成本增加。在調整電價的同時，如果不適當控制電煤價格上漲偏快的勢頭，將不可避免地導致發電企業成本繼續快速上升，重新陷入經營困難，甚至造成煤、電價格輪番漲價，影響下游電力消費者。

　　緩解火電企業巨虧狀態

　　>>影響

　　中國電力企業聯合會公布的數據顯示，去年煤電虧損企業的虧損額大幅增加，達到329億元，煤電企業虧損面達43.2%，煤電企業的資產負債率也高企至74.3%，部分煤電廠資產負債率甚至超過100%。

　　昨天，北京市一家熱電廠相關負責人介紹，近幾年，煤炭價格的上漲，使得企業的成本平衡點被打破。大部分火電企業高價買煤、低價賣電，企業面臨虧本經營狀況。此次上漲上網電價，將減輕企業的成本壓力。

　　據業內人士介紹，上網電價每度電上調1分錢可消化火電企業20元/噸的煤價上漲，按此標準計算，此次上網電價平均每度電提高約2.6分錢，可消化52元/噸的煤價上漲。

　　中電聯統計部主任薛靜此前接受采訪時表示，適度上調電價對實體經濟造成的影響有限，但可緩解火電企業的巨虧狀態。

　　為何增可再生能源附加

　　>>釋疑

　　該負責人表示，為促進可再生能源發展，《可再生能源法》規定，可再生能源發電價格高出常規能源發電價格部分，在全國范圍內進行分攤。自2006年開始，國家在銷售電價中開征了可再生能源電價附加。目前，我國可再生能源電價附加征收標準為每千瓦時4厘錢，每年征收金額100億元左右。隨著可再生能源發電迅猛發展，可再生能源電價附加資金已入不敷出。2010年度，缺口20億元左右；2011年，缺口100億元左右。

　　各省份根據本地居民戶均月用電量，覆蓋前80%用戶的電量為第一檔，是基本生活用電，電價擬不做調整。

　　超出第一檔并覆蓋前95%用戶的電量為第二檔，擬提價幅度不低于毎度5分錢。

　　超過第二檔的電量為第三檔，擬每度提價3毛錢。

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