各地水源污染事件近年頻發(fā) 農(nóng)村成為監(jiān)管灰色地帶

　　法眼觀察

　　以治理費(fèi)用為準(zhǔn)向責(zé)任者索賠

　　“目前針對(duì)環(huán)境損害事件，法律僅規(guī)定了相關(guān)的人身、財(cái)產(chǎn)損害，而直接針對(duì)環(huán)境損害的賠償尚缺少法律依據(jù)。”對(duì)于佛山近年來(lái)出現(xiàn)的一系列飲用水源受污染事件，研究環(huán)境法的中山大學(xué)法學(xué)院副教授谷德近表示，在這類環(huán)境損害中受損害的是公眾和水廠，而在侵權(quán)責(zé)任法框架下，僅有水廠可以按照對(duì)污染責(zé)任者提起民事賠償訴訟。“即使是在現(xiàn)有侵權(quán)責(zé)任法框架內(nèi)，法院積極支持該類民事賠償訴訟，對(duì)解決飲用水源污染問(wèn)題也是有可為空間的。”但谷德近也表示，如果存在受害者種類和數(shù)量繁多的情況，依靠訴訟解決環(huán)境損害問(wèn)題的效率會(huì)較低。

　　“民訴法已在醞釀把NGO作為環(huán)境公益訴訟的主體，”谷德近建議，可以積極探索以專業(yè)的環(huán)境NGO、維權(quán)協(xié)會(huì)為主體提起的環(huán)境損害賠償，幫助較弱勢(shì)的受害者維權(quán)。“而參照國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn)，也可以由政府向責(zé)任者索賠，然后由政府來(lái)向受害者分配賠償款。他以美國(guó)立法為例解釋說(shuō)，國(guó)家可以通過(guò)征收特種稅或財(cái)政資金成立專門的基金先向受害者賠償，然后由國(guó)家取得向責(zé)任者繼續(xù)追償?shù)臋?quán)利。

　　據(jù)了解，現(xiàn)行的水污染防治法對(duì)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任者的行政處罰有上限和比例的規(guī)定，責(zé)任者根據(jù)損害的嚴(yán)重程度，分別按照直接損失的20%或30%來(lái)賠償。對(duì)此，谷德近表示，但行政處罰遇到的問(wèn)題是，賠償數(shù)額很可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于責(zé)任企業(yè)的違法成本，造成“守法不如違法”的后果。他分析說(shuō)，可以支持讓治理污染的單位來(lái)提起訴訟，以治理費(fèi)用為測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，更有利于環(huán)境的長(zhǎng)期恢復(fù)和治理，而不是一賠了事。

　　小資料

　　佛山水源保護(hù)區(qū)分布情況

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前佛山約有15個(gè)水源保護(hù)區(qū)，涵蓋了市內(nèi)所有大型水廠的取水口，大部分都分布在北江流域，比如北江干流、東平水道等。而在保護(hù)區(qū)范圍的邊緣，都會(huì)設(shè)立醒目的標(biāo)志牌，告知過(guò)往的船只在該水域內(nèi)的注意事項(xiàng)。

　　在“十二五”期間，相關(guān)部門將加強(qiáng)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)水務(wù)工程的管理。在飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止興建與供水、水利物管無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目和進(jìn)行開(kāi)發(fā)活動(dòng)；限期封閉位于水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的企業(yè)排污口；禁止向飲用水源地排放受污染的河水或退水；限期取締在一級(jí)保護(hù)區(qū)二級(jí)保護(hù)區(qū)水域內(nèi)開(kāi)設(shè)水上餐廳、海鮮舫等。

　　佛山近年的水源保衛(wèi)戰(zhàn)

　　2007年9月公布了《佛山市飲用水源保護(hù)規(guī)劃》，成功地整合了全市各供水企業(yè)吸水點(diǎn)和水源保護(hù)區(qū)，有效地降低了佛山市飲用水源保護(hù)成本。

　　2005年年底廣東“北江原水鎘污染”事件發(fā)生后，為改變禪城、南海、三水三區(qū)單一依賴北江水源的現(xiàn)狀，搭建一市三區(qū)西北江雙水源供水、互為備用的安全保障體系，2009年年底建成了100萬(wàn)噸/日的取水泵站、20萬(wàn)噸/日的西江水廠和40萬(wàn)噸/日的配套輸水管網(wǎng)，并實(shí)現(xiàn)了與三水區(qū)及丹灶片區(qū)、禪城區(qū)主干管的接通。

　　2009年以來(lái)，著手開(kāi)展佛山市飲用水源保護(hù)區(qū)地理信息系統(tǒng)二期開(kāi)發(fā)工作，為水源地保護(hù)提供輔助決策。

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